Abrir las puertas del progreso: avances globales hacia la transparencia de los contratos
Un reciente análisis reveló avances y desafíos en la transparencia de los contratos, destacando esfuerzos para lograr gobiernos más abiertos.
En un contexto en el que los países ricos en recursos naturales siguen trabajando en priorizar el desarrollo de una gobernanza transparente, la divulgación de los contratos del sector extractivo se ha vuelto una herramienta fundamental para garantizar la rendición de cuentas y combatir la corrupción. En sintonía con este objetivo, el Estándar EITI exige que los países divulguen todos los contratos y licencias otorgados, modificados o suscritos desde el 1 de enero de 2021 en adelante. Pero ¿cuánto hemos avanzado hacia la consecución de una transparencia plena?
Balance situacional: los avances desde 2021
A octubre de 2024, casi dos tercios de los países implementadores del EITI —41 de 55— habían divulgado al menos algunos contratos de sus sectores de la minería o el petróleo; esto representa un aumento respecto de los 35 que lo hacían en 2021. En el sector petrolero, actualmente hay 16 países que publican la totalidad o la mayoría de sus contratos y 15 que publican solo algunos. Las cifras en el sector minero son parecidas: 16 países divulgan totalmente los contratos, mientras que 21 lo hacen parcialmente. Sin embargo, evaluar la exhaustividad de estas divulgaciones sigue siendo una tarea difícil debido a los limitados esfuerzos de los países por garantizar una divulgación minuciosa de los contratos.
Casi dos tercios de los países implementadores del EITI —41 de 55— habían divulgado al menos algunos contratos de sus sectores de la minería o el petróleo.
El apoyo del sector privado a la transparencia también ha crecido. De las 59 empresas que apoyan al EITI que fueron evaluadas en junio de 2023, actualmente 43 (es decir, un 73 %) manifiestan públicamente su apoyo a la divulgación de los contratos, mientras que otras 15 cumplen parcialmente con esta expectativa. Además, hay empresas que ya están dando grandes pasos para mejorar sus prácticas divulgativas. Muchas subsidiarias que operan en países del EITI están contribuyendo activamente a las iniciativas de transparencia nacionales, lo cual pone de relieve un cambio más amplio de la industria hacia el desarrollo de operaciones abiertas y sujetas a rendición de cuentas.
Un panorama del progreso: la herramienta de seguimiento de la transparencia de los contratos
La nueva herramienta del EITI para el seguimiento de la transparencia de los contratos ofrece un panorama global de cómo están promoviendo la transparencia los países EITI y las empresas que nos apoyan. Esta herramienta ofrece una perspectiva clara del progreso de cada país y empresa, incluido el detalle de si tienen políticas sobre divulgación de contratos y si publican los anexos de los contratos.
Herramienta de seguimiento de la transparencia de los contratos
Monitorea el progreso en el cumplimiento de los requisitos del EITI sobre transparencia de los contratos.
Una herramienta transformadora: casos de uso y conveniencia de la divulgación de los contratos
La publicación de los contratos va más allá de simplemente promover la transparencia, pudiendo contribuir de forma directa al crecimiento de los ingresos nacionales y fortalecer la lucha contra la corrupción. Los grupos de la sociedad civil, los think tanks y los medios de comunicación pueden ejercer un papel clave en la promoción de la transparencia de los contratos y la fiscalización de los términos contractuales. En Guyana, por ejemplo, el interés público llegó a su máximo nivel después del descubrimiento de ExxonMobil en el yacimiento petrolífero Stabroek Block en 2016, uno de los mayores hallazgos de petróleo crudo en tiempos recientes. Tras numerosos pedidos para que se publicara el contrato de producción compartida, este finalmente se puso a disposición al año siguiente, lo cual dio lugar a debates y análisis abiertos sobre sus términos y motivó pedidos para que se hicieran renegociaciones en el futuro a fin de asegurar acuerdos más provechosos para Guyana.
La publicación de los contratos va más allá de simplemente promover la transparencia, pudiendo contribuir de forma directa al crecimiento de los ingresos nacionales y fortalecer la lucha contra la corrupción.
En otros lugares, distintos grupos multipartícipes del EITI han encomendado estudios que analizaron contratos para modelar los resultados financieros y estimar los ingresos futuros del sector. En la República del Congo, la información sobre los contratos se utilizó para desarrollar modelos económicos de grandes yacimientos petrolíferos, gracias a lo cual el gobierno puede proyectar diferentes escenarios de ingresos y generar la posibilidad de una mayor estabilidad de los ingresos a través de términos fiscales más simples. En la República Democrática del Congo, la divulgación de los contratos permitió fiscalizar el acuerdo de infraestructura de SICOMINES, lo cual contribuyó a su renegociación en 2024 y, de esta forma, trajo nuevas inversiones de socios chinos.
Desafíos comunes
La constancia en la publicación y la minuciosidad en el análisis de los contratos divulgados siguen siendo deficiencias fundamentales entre los países implementadores. La falta de una política gubernamental y de procedimientos para la divulgación de los contratos suele obstaculizar el progreso, lo cual priva a muchos países de tener un sistema de publicación y dificulta la coordinación entre organismos. A la fecha, solo 27 países del EITI han incluido actividades para mejorar la transparencia de los contratos en sus planes de trabajo del EITI recientes. Sin embargo, un puñado de países —como Angola, Papúa Nueva Guinea, Surinam y Tayikistán— está trabajando en planes para reducir las deficiencias divulgativas.
La falta de una política gubernamental y de procedimientos para la divulgación de los contratos suele obstaculizar el progreso.
La voluntad política también representa una gran barrera; en este sentido, 15 países han mencionado este punto como un obstáculo fundamental. Las limitaciones en términos de capacidad e infraestructura, como el poco financiamiento para plataformas de datos abiertos, las carencias de habilidades técnicas y los problemas de coordinación entre organismos, ralentizan el progreso en países como Ecuador y Madagascar. Algunos países presentan barreras legales, como las cláusulas de confidencialidad que restringen la divulgación. Enfrentar estos obstáculos es crucial para la implementación del EITI, y el material guía actualizado del EITI plantea pasos concretos para ayudar a los grupos multipartícipes a lidiar con estos desafíos.
Aprovechar el impulso
Si bien se ha recorrido un largo trecho en el camino hacia la transparencia contractual, aún queda mucho trabajo por hacer. En los países del EITI y en el resto del mundo, los gobiernos, las empresas y la sociedad civil deben seguir colaborando para superar las barreras, mejorar la coordinación y asegurar el financiamiento de plataformas de datos sostenibles. Utilizando el nuevo material guía del EITI y poniendo énfasis en la rendición de cuentas, los países pueden lograr avances duraderos. A medida que más naciones vayan adoptando la transparencia, la divulgación de los contratos impulsará una gobernanza más justa y sostenible y, de esta forma, garantizará que los recursos extractivos beneficien a todos.
