Tres modos de promover la producción justa y responsable de minerales

La semana pasada, el Panel de las Naciones Unidas sobre Minerales Críticos para la Transición Energética publicó un conjunto de principios rectores y recomendaciones destinados a garantizar la justicia en las cadenas de valor de los minerales a lo largo de la transición energética. Estos principios, elaborados a partir del diálogo entre los gobiernos, la industria, la sociedad civil y organizaciones internacionales, buscan proteger los intereses legítimos de los países ricos en recursos naturales y sus ciudadanos, que aspiran a beneficiarse de la creciente demanda global de minerales.

El Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, estuvo al frente de la creación de este panel y destacó la urgencia de su labor, en un escenario en el que hay “señales de que la transición energética podría reproducir y acrecentar las desigualdades del pasado, condenando a los países en desarrollo a mirar desde el fondo de las cadenas de valor cómo otros se enriquecen explotando a sus pueblos y poniendo en riesgo su ambiente”. En un contexto en el que se prevé que la demanda de minerales críticos para la transición energética aumentará casi al triple para el 2030, la revolución de las energías renovables debe estar fundada en la justicia y la equidad, protegiendo a las personas y el ambiente e impulsando el desarrollo sostenible.

La transición energética podría reproducir y acrecentar las desigualdades del pasado.

Para hacer realidad estos objetivos, se debe actuar con celeridad. A través de su misión y dialogando con diversas partes interesadas internacionales que asistirán a la Semana del Clima de Nueva York próxima a celebrarse, el EITI ayudará a promover al menos tres de los siete principios fundamentales establecidos por el panel, junto con las recomendaciones prácticas derivadas de ellos. 

1. Salvaguardar la integridad del planeta, su ambiente y la biodiversidad 

La regulación transparente y responsable de la producción de minerales es vital para proteger los ecosistemas naturales (Principio 2). El Estándar EITI 2023 incluye medidas orientadas a la publicación de las evaluaciones de impacto ambiental y social; la divulgación de los marcos legales para gestionar estos impactos; y la publicación de las políticas sobre minería artesanal y de pequeña escala.

La regulación transparente y responsable de la producción de minerales es vital para proteger los ecosistemas naturales.

Los países implementadores del EITI ahora deben divulgar sus compromisos, políticas y planes nacionales relativos a la transición energética que sean pertinentes al sector extractivo. El EITI está priorizando la orientación y capacitación para ayudar a estos países a cumplir estos requisitos. Algunos miembros del panel destacaron el valor del EITI y alentaron a los gobiernos y las empresas a considerar la posibilidad de unirse como muestra de su compromiso con la gobernanza responsable de los recursos naturales y las recomendaciones del panel.

2. Fomentar el desarrollo a través de la distribución de beneficios, el agregado de valor y la diversificación económica 

El panel recomendó crear un Grupo de Asesores Expertos de Alto Nivel con el fin de acelerar la distribución de los beneficios, el agregado de valor y la diversificación económica dentro de las cadenas de valor de los minerales, así como la justicia y la responsabilidad en el comercio, las inversiones, las finanzas y los impuestos (Principio 4). Esto está en sintonía con la misión del EITI, centrada en la transparencia de los flujos de ingresos, la producción y exportación de minerales y la repartición de los ingresos con las regiones productoras.

El panel hizo hincapié en la necesidad de que los impuestos y las regalías sean justos, de modo tal que los ingresos beneficien a las comunidades afectadas. En este sentido, el EITI involucra a las comunidades a fin de aportar claridad sobre su cuota de los ingresos y los beneficios derivados de los proyectos vinculados a los minerales para la transición. El diálogo multipartícipe a nivel nacional y local no solo permite que las comunidades estén mejor informadas, sino que además sirve de apoyo a sus iniciativas para proteger el ambiente y, a la vez, garantizar la materialización de los beneficios económicos. La mesa de debate que se llevará a cabo con la Fundación Ford la semana próxima se valdrá de la investigación con el fin de identificar soluciones colaborativas para los desafíos que enfrentan las comunidades afectadas por la transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono.

3. Sustentar una producción justa y responsable mediante la transparencia y la lucha contra la corrupción 

La transparencia y la rendición de cuentas son fundamentales para lograr los objetivos sociales, económicos y ambientales que establecen los principios rectores (Principio 6). La creación de un marco global que garantice la trazabilidad, la transparencia y la rendición de cuentas a lo largo de toda la cadena de valor de los minerales puede promover estos objetivos, ya que fortalecería la debida diligencia, facilitaría la rendición de cuentas corporativa y desarrollaría un mercado global de los minerales críticos para la transición energética.

Estos principios, además, reconocen el papel crucial de las plataformas multipartícipes a nivel nacional, regional y global a los fines de revisar las divulgaciones, promover la rendición de cuentas y garantizar que la información sea accesible para todas las partes interesadas, resguardando, a su vez, los datos comercialmente sensibles.

Estos principios, además, reconocen el papel crucial de las plataformas multipartícipes a nivel nacional, regional y global a los fines de revisar las divulgaciones, promover la rendición de cuentas y garantizar que la información sea accesible.

Sin embargo, poner los datos a disposición del público es solo el primer paso. Garantizar que se haga un uso eficaz de ellos es igual de importante. Es en este aspecto en donde los grupos multipartícipes del EITI de los 55 países implementadores tienen una función vital que desempeñar. Por ejemplo, el uso de los datos sobre los beneficiarios reales ha ayudado a impulsar la rendición de cuentas en las actividades extractivas de recursos. En Filipinas, el grupo multipartícipe del EITI analizó los riesgos de corrupción en la minería de níquel con el fin de identificar aquellas prácticas que socavan la integridad de las asignaciones de licencias. La Semana del Clima de Nueva York que tendrá lugar en breve incluirá una sesión sobre el modo en que los mecanismos actualmente existentes, como la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), la Iniciativa para el Aseguramiento de la Minería Responsable (IRMA) y el EITI, pueden mejorar la gobernanza a lo largo de la transición energética. Asimismo, se espera que otras medidas fortalezcan la transparencia de las cadenas de suministro y, de esta forma, generen mejoras en los medios de vida de los ciudadanos y la protección de sus derechos.

De cara al futuro

La adopción de estos principios representa un gran avance. En los próximos meses, las Naciones Unidas y otras organizaciones que contribuyeron al panel seguirán trabajando para poner en práctica estas recomendaciones. El EITI está listo para dar su apoyo a esta labor colectiva, contribuyendo al impulso global de una producción de minerales justa y responsable.

Agradecemos a Sebastian Sahla, gerente de Políticas del EITI, por sus aportaciones a este artículo.