Disposiciones para la transición energética en marcos legales y regímenes fiscales

La transición energética está dando nueva forma a las industrias del petróleo, el gas y la minería, presentando a la vez oportunidades y desafíos para los países ricos en recursos. Este cambio no sólo impacta las finanzas públicas y las contribuciones económicas del sector extractivo, sino también introduce nuevos riesgos ambientales y de corrupción, y afecta las fuentes de ingresos de las comunidades.

Por lo tanto, la transición energética en los países ricos en recursos introduce una complejidad adicional para todas las partes interesadas. Las implicaciones de la transición energética varían de un país a otro, y el sector del petróleo y gas, a diferencia de la industria minera, enfrenta un claro impacto económico, ambiental, social y de gobernanza.

Como consecuencia, el rol del EITI en el fortalecimiento de la transparencia y el diálogo sobre la transición energética varía también de un país a otro. Empoderar a las partes interesadas para navegar estos cambios es esencial para el mandato del EITI. La transparencia respecto al marco legal y al régimen fiscal juega un papel fundamental en la alineación de las políticas gubernamentales sobre el clima, la energía y las industrias extractivas. Promueve la coordinación entre las instituciones gubernamentales y asegura que las acciones del gobierno protejan a los ciudadanos y favorezcan el interés público a largo plazo. En esencia, la transparencia crea la base para un debate público informado e inclusivo que conecte a los actores climáticos con las partes interesadas que trabajan en el desarrollo económico, la gobernanza, los impactos comunitarios y la lucha contra la corrupción.

El Requisito 2.1 del Estándar EITI 2023 promueve la transparencia en esta área. Este requisito respalda la comprensión pública de todos los aspectos del marco regulatorio para las industrias extractivas, abarcando el marco legal, el régimen fiscal, la función de las reformas y entidades gubernamentales, así como las leyes y regulaciones relacionadas con hacer frente a los riesgos de corrupción en el sector extractivo. Estas disposiciones abordan directamente la necesidad de ayudar a las partes interesadas a entender y enfrentar las oportunidades y desafíos que ha provocado la transición energética.

Para alinearse con el Requisito 2.1 del Estándar EITI 2023, los países implementadores deben divulgar los compromisos, políticas y planes nacionales para las industrias extractivas. De la misma manera, se recomienda a los países implementadores que divulguen las reformas relacionadas, así como información sobre los mecanismos de fijación del precio del carbono, subsidios públicos, y otras formas de apoyo estatal significativo para las industrias extractivas. La presente nota proporciona una guía paso a paso para los grupos multipartícipes (GMPs) sobre cómo implementar las disposiciones en el Requisito 2.1 relacionadas con la transición energética. Ofrece un enfoque estructurado para definir los objetivos y el alcance de las divulgaciones, recopilar y difundir información, y utilizar las divulgaciones para promover un debate público significativo sobre los impactos de la transición energética dentro del sector extractivo.

La guía es un recurso para los países implementadores del EITI al prepararse para su Validación conforme al Estándar EITI 2023. Puede leerse conjuntamente con el documento de política del EITI, Cómo gestionar la transición energética: datos y diálogo para reforzar la gobernanza en el sector extractivo, así como otras guías relevantes para la transición energética disponibles en el sitio web de EITI.

Esta sección presenta una explicación de algunos de los conceptos claves relevantes para la implementación del Requisito 2.1 en relación con la transición energética y puede ayudar a los GMPs a considerar qué aspectos divulgar del marco legal y fiscal. Para una explicación más detallada de los diversos conceptos y políticas, véase el Anexo A.  

Compromisos de la economía en su conjunto

La mayoría de los países tienen compromisos, políticas y planes nacionales para mitigar el cambio climático reduciendo las emisiones netas de gases de efecto invernadero, que por lo general trascienden a los sectores económicos y se guían por las metas establecidas en 2015 en el Acuerdo de París. ¹   Entre los ejemplos de estos compromisos de la economía en su conjunto están las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDNs por sus siglas en inglés), las estrategias de desarrollo con bajas emisiones a largo plazo (LTS o LT-LEDS por sus siglas en inglés), las políticas Net Zero o “neto cero”, y las estrategias nacionales para reducir los contaminantes climáticos de vida corta. Para una explicación más detallada de estos tipos de compromisos, véase el Anexo A.

Políticas e iniciativas del sector energético 

Más allá de los compromisos de la economía en su conjunto para reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero, muchos países tienen compromisos, políticas y planes que tienen como meta específicamente el sector energético. En algunos casos, estos esfuerzos se enmarcan en torno a la necesidad de asegurar una “transición justa” que mitigue los impactos negativos potenciales para los trabajadores, comunidades y grupos vulnerables. Dichas medidas pueden materializarse en políticas de eliminación paulatina de combustibles fósiles, políticas para una transición energética justa y Asociaciones para una Transición Energética Justa (JETPs por sus siglas en inglés), y políticas y regulaciones para reducir emisiones de metano. Para una explicación más detallada sobre estos tipos de políticas e iniciativas, véase el Anexo A.   

Políticas e iniciativas del sector minero  

La transición energética está estimulando el crecimiento de la demanda en el sector minero debido al uso significativo de los minerales en las tecnologías bajas en carbono como son los paneles solares, las turbinas eólicas y las baterías de vehículos eléctricos. En respuesta a una mayor demanda, muchos gobiernos están estableciendo medidas para promover la producción y el suministro de los minerales relevantes, como ser las asociaciones mineras y políticas para el sector. Los gobiernos pueden también llevar listas de minerales críticos o estratégicos. Para una explicación más detallada sobre estos tipos de políticas e iniciativas, véase el Anexo A.  

Mecanismos de fijación del precio del carbono 

Los mecanismos para la fijación del precio del carbono asignan un valor monetario a las emisiones de gases de efecto invernadero, ²  con el fin de elevar el costo de la producción y del consumo de energía con un uso intensivo de carbono, y por lo tanto creando incentivos para cambiar hacia alternativas bajas en carbono. Estos mecanismos pueden tomar diversas formas que incluyen los impuestos al carbono, esquemas de comercio de emisiones, mecanismos de ajuste en frontera por carbono (CBAMS por sus siglas en inglés), y precios internos del carbono utilizados por las empresas. Para una explicación más detallada sobre estos tipos de mecanismos, véase el Anexo A.  

Subsidios  

Los subsidios son contribuciones financieras, apoyo a los precios o a los ingresos, proporcionados por los gobiernos u organismos públicos a las empresas extractivas. ³  Su objetivo es bajar los costos de producción o proporcionar beneficios a los consumidores, estimulando actividades y resultados deseados. Los subsidios pueden tomar diversas formas como ser pagos directos, condonación o reducción de impuestos, concesiones, y oferta de bienes y servicios por debajo de su valor de mercado. Las industrias extractivas también pueden beneficiarse de otras formas de apoyo del estado, tales como inversiones públicas en infraestructura que respalden la producción y el consumo de petróleo, gas y minerales. Para una explicación más detallada de los diferentes tipos de subsidios y reformas a los subsidios, véase el Anexo A.    

Como primer paso, el GMP debe revisar colectivamente el texto del Requisito 2.1 para alinearse tanto en los objetivos como en el enfoque. Esta revisión debe establecer la relevancia de las divulgaciones para el contexto de la política nacional y las prioridades del GMP. Para lograrlo, el GMP puede:

1. Desarrollar una comprensión compartida del contexto de la transición energética.

• Discutir cómo la transición energética está impactando o puede impactar al sector extractivo del país.
• Considerar cómo las tendencias globales de la oferta y la demanda, así como las medidas climáticas pueden impactar las perspectivas del sector, reconociendo los diferentes impactos en el petróleo, el gas y la minería.
• Considerar las implicaciones económicas, ambientales, sociales y de gobernanza a nivel de sector y de proyecto.
• Desarrollar esta comprensión compartida ayudará a asegurar que las divulgaciones sean relevantes para las prioridades nacionales.  

2. Considerar los objetivos de las divulgaciones.

• Explorar los beneficios potenciales de las divulgaciones, que podrían incluir los siguientes:
  • El fortalecimiento de la alineación entre las políticas gubernamentales climáticas, de energía y del sector extractivo.
  • La generación de datos y promoción de debates para asegurar que las políticas gubernamentales promuevan intereses públicos a largo plazo.
  • Una contribución al debate público informado e inclusivo que conecte a las diversas partes interesadas que estén trabajando en cuestiones climáticas, económicas y de gobernanza.
  • La promoción de la movilización de recursos nacionales, en especial en el contexto de la reforma a los subsidios.
• Aclarar los objetivos de las divulgaciones asegura que sigan siendo relevantes para las prioridades nacionales.

3. Determinar el alcance de los informes.

• Revisar las divulgaciones requeridas (Requisito 2.1.b): Revisar la sección de “Conceptos claves” y el Anexo A para identificar los compromisos, políticas y planes que sean relevantes para el sector extractivo del país y que deberían ser incluidos en los informes EITI.
• Revisar las divulgaciones recomendadas (Requisito 2.1.c, d y e): Acordar si se divulgan los mecanismos de fijación del precio del carbono, subsidios y reformas. Como guía para esta decisión, revisar la sección de “Conceptos claves” y el Anexo A, e identificar los aspectos que son relevantes para el sector extractivo del país. Por ejemplo, aunque un país puede contar con mecanismos de fijación del precio del carbono, es importante entender en qué parte de la cadena de valor se utilizan para determinar si son aplicables al sector extractivo y relevantes para los informes EITI. El GMP puede planear un enfoque progresivo para los informes, centrándose inicialmente en las divulgaciones requeridas, y a la vez incluyendo pasos para ampliar los informes con el fin de cubrir las divulgaciones recomendadas en sus planes de trabajo. 

4. Acordar el nivel de detalle de los informes.

• Determinar el nivel de detalle de los informes, por ejemplo, si seguirán un formato de una descripción de las normas que rigen la fijación del precio del carbono y los subsidios, o serán divulgaciones detalladas de ingresos y subsidios a niveles de sector, empresa o proyecto. ⁴

5. Identificar a los actores relevantes.

• Identificar qué actores deben participar para apoyar la divulgación de datos y el debate público en la transición energética.
• La participación puede incluir a las agencias gubernamentales que supervisan a los sectores de petróleo, gas, minería, finanzas, medio ambiente, aspectos climáticos y de promoción de la inversión, entre otros. Los compromisos climáticos nacionales son frecuentemente responsabilidad de los ministerios del medio ambiente o del clima. Los impuestos al carbono por lo general son manejados por los ministerios de finanzas, mientras que los esquemas de comercio de emisiones están casi siempre dentro del ámbito de los ministerios del medio ambiente. En muchos países los subsidios son responsabilidad de los ministerios de desarrollo económico o de finanzas. Sin embargo, en algunos países, los subsidios son administrados por los ministerios del medio ambiente, de minas o petróleo, o por empresas estatales.
• Garantizar que las divulgaciones promuevan el debate inclusivo e informado puede también tener como beneficio la conexión temprana con los actores no gubernamentales que trabajan en cuestiones climáticas, que incluyen a la sociedad civil, la academia, los think tanks y los medios de comunicación.

Las políticas, compromisos y planes para la transición energética, así como los mecanismos de fijación del precio del carbono y los subsidios, son supervisados por lo general por diferentes ministerios que divulgan información en sitios web del gobierno o a través de publicaciones oficiales. 

1. Preparar un esquema de los datos disponibles

Preparar un esquema para entender qué datos se están divulgando y dónde puede accederse a ellos. Esto puede ayudar al GMP a evitar la duplicación y a aprovechar las divulgaciones sistemáticas existentes de las instituciones gubernamentales. 

2. Recopilar datos

Una vez que el GMP tiene una imagen clara de las divulgaciones públicas existentes, puede ser necesario involucrar a las instituciones correspondientes identificadas en el Paso 1 para facilitar la recopilación de datos. 

Más allá de las fuentes de datos nacionales, el GMP puede recurrir a las bases de datos globales para apoyar en la recopilación de datos:

• Leyes y políticas climáticas: Climate Change Laws of the World es una base de datos global que cubre la legislación y políticas climáticas y de transición energética a nivel nacional, presentaciones y litigios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC). Los resultados pueden filtrarse por país y por palabra clave (por ejemplo, “petróleo y gas” o “transición justa”). ⁵
• Compromisos climáticos: El registro público que lleva la UNFCCC permite tener acceso a las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDCs). ⁶  Asimismo, los países presentan a la UNFCCC sus estrategias de desarrollo con bajas emisiones a largo plazo (LTS/LT-LEDS) para su divulgación en un portal público por separado. ⁷  (Véase la sección de “Conceptos claves” y el Anexo A).
• Fijación del precio del carbono: El Banco Mundial tiene un tablero (dashboard) que resume la información sobre todos los mecanismos activos para la fijación del precio del carbono en todo el mundo e incluye información sobre los precios aplicables al carbono, sectores y participaciones de emisiones cubiertas, así como su valor anual. ⁸
• Subsidios: El Fossil Fuel Subsidy Tracker proporciona un cálculo de los subsidios a combustibles fósiles y medidas de apoyo de 192 economías y contiene datos del Inventario de Medidas de Apoyo a los Combustibles Fósiles de la OCDE, de la base de datos de los Subsidios Energéticos de la Agencia Internacional de Energía (AIE), y de la base de datos de Subsidios a los Combustibles Fósiles del FMI. ⁹  Al fusionar estos conjuntos de datos, el Tracker captura:
  • Datos a nivel de programa sobre subsidios a la producción y al consumo del inventario de la OCDE, cuando están disponibles (como las transferencias presupuestales directas y los gastos fiscales);
  • Cálculos aproximados del subsidio al consumo por la AIE y el FMI (transferencias inducidas utilizando el método de “brecha de precios”; para mayores detalles véase el Anexo A). 

Los países deben tener como meta la divulgación sistemática de compromisos, políticas y planes, así como de la información sobre los mecanismos de fijación del precio del carbono y los subsidios, por medio de los sistemas gubernamentales y los sitios web. Los informes EITI pueden jugar un papel importante en la consolidación y resumen de esta información para facilitar el análisis y el debate público. 

Para fomentar las divulgaciones de datos, el GMP puede considerar lo siguiente:

1. Compromisos, políticas y planes nacionales para la transición energética

• De preferencia, los compromisos, políticas y planes gubernamentales deberían ser divulgados sistemáticamente por medio de los sistemas gubernamentales existentes. Cuando sea posible, la información debe ser legible por máquina y debe ser divulgada en formatos de datos abiertos. Debe ponerse énfasis en asegurar que la información sea fácil de acceder y comprender.
• Los informes EITI pueden proporcionar:
  • Una descripción resumida del compromiso, política o plan correspondiente, centrándose específicamente en los aspectos relevantes para las industrias extractivas. Debe hacerse énfasis en la divulgación de elementos que puedan medirse, que sean reportados y verificables, y que incluyan metas y plazos de presentación específicos;
  • Un resumen de las instituciones gubernamentales responsables de desarrollar e instrumentar el compromiso, política o plan;
  • Una explicación de cualquier mecanismo de supervisión o rendición de cuentas;
  • Una explicación de cualquier obligación de reporte o de divulgación que mencione si estos compromisos, políticas y planes están integrados en el reporte a la UNFCCC, y cómo;
  • Guía para acceder al texto completo de los documentos oficiales.
• Siempre que sea posible, el GMP debe intentar divulgar información no sólo sobre los compromisos, políticas y planes finales, sino también sobre las reformas gubernamentales en curso. Esto es crítico para asegurar que los ciudadanos puedan intervenir en las trayectorias de políticas futuras. 

2. Fijación del precio del carbono

• De preferencia, la información sobre los mecanismos de fijación del precio del carbono debe divulgarse sistemáticamente por medio de los sistemas gubernamentales existentes.
• Los informes EITI pueden ofrecer una descripción resumida y una guía sobre dónde tener acceso a más detalles.
• Las divulgaciones públicas deben describir:
  • Actividades económicas, sectores o empresas específicas que estén cubiertos por estos mecanismos, así como cualquier exención aplicable en el sector extractivo;
  • Instituciones gubernamentales responsables de administrar los mecanismos de fijación del precio del carbono;
  • Precio aplicable al carbono;
  • Proporción cubierta de emisiones nacionales o del sector;
  • Ingresos generados (de preferencia, desagregados por empresa o proyecto);
  • Asignación de ingresos, que incluya una explicación de cualquier provisión que tenga un destino específico.

3. Subsidies

• De preferencia, la información sobre subsidios y otras formas de apoyo estatal deberían divulgarse sistemáticamente por medio de los sistemas gubernamentales existentes.
• Como parte de esto, los gobiernos deben identificar, medir y registrar los subsidios existentes, centrándose en cuantificar y evaluar todos los subsidios posibles, pero reportando todos los subsidios aun cuando no puedan cuantificarse en el momento de presentar el informe. Los gobiernos pueden consultar la plantilla del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) como guía en este proceso. ¹¹
• Los informes EITI pueden proporcionar una descripción resumida y una guía sobre dónde acceder a más información.
• Las divulgaciones públicas deben describir:
  • Alcance cualitativo de los subsidios, revisiones sectoriales, y progreso en las reformas a los subsidios;
  • Transferencias directas;
  • Transferencias inducidas (reportando sobre los precios regulados y un cálculo del monto total);
  • Gastos fiscales y otros ingresos gubernamentales previstos;
  • Subvaloración de bienes y servicios, límites de precios o transferencias de riesgo.

Una vez que se recopilan los datos, el GMP debe considerar cómo puede ayudar a alcanzar los objetivos mencionados en el Paso 1, de ser posible en conjunto con otros datos del EITI y de otras fuentes.

Entre las preguntas que deben considerarse al analizar las divulgaciones están:

• ¿Existe coherencia entre las políticas nacionales relacionadas con el clima, la energía y las actividades extractivas, o hay diferentes políticas que promueven metas opuestas o contradictorias?
• ¿Los mecanismos de fijación del precio del carbono, así como los subsidios y otras formas de apoyo del estado, incentivan o desincentivan algunos tipos de actividades extractivas?  (Véase el Requisito 4.1 en relación con los requisitos de divulgación relacionados sobre incentivos y deducciones fiscales.)   
• ¿Cuáles son las posibles implicaciones de estas medidas para la viabilidad comercial y la trayectoria futura del sector extractivo del país, y/o para proyectos específicos de petróleo, gas o minería?
• ¿Qué oportunidades o riesgos conllevan estas medidas para las finanzas públicas y las contribuciones económicas más amplias del sector, y específicamente en las comunidades y regiones donde están localizados los proyectos extractivos? (Véase el Requisito 5.3 en relación con los requisitos de divulgación sobre proyecciones de ingresos, y el Requisito 6.3 sobre las contribuciones económicas del sector extractivo.)
• ¿Cuáles son las implicaciones de los subsidios en los ingresos y los costos de oportunidad asociados para el gasto público?
• ¿Podría alguna de las disposiciones de política cubiertas en el Requisito 2.1 dar lugar a corrupción o conflictos de interés?
• ¿Están alineadas las decisiones de otorgamiento de licencias en el sector extractivo con las políticas climáticas y de energía? (Véanse los Requisitos 2.2, 2.3 y 2.4 para conocer los requisitos relacionados de divulgación sobre asignaciones de licencias y adjudicaciones de contratos.)   
• ¿Cuáles son las consecuencias ambientales y sociales potenciales de las políticas para la transición energética y el sector extractivo? (Véase el Requisito 6.4 para conocer los requisitos relacionados de divulgación sobre el impacto ambiental y social de las actividades extractivas.)
• ¿Hasta qué punto las políticas del sector extractivo potencian o dificultan alcanzar las metas climáticas?
• ¿Se están desarrollando e instrumentando las políticas de transición energética de manera inclusiva que tome en cuenta las perspectivas y prioridades de una gran diversidad de partes interesadas?

En algunos casos, el GMP podría involucrar a socios o expertos técnicos para analizar las divulgaciones y facilitar la discusión sobre los hallazgos. El GMP puede formular recomendaciones que respalden los esfuerzos para maximizar oportunidades y mitigar riesgos en el contexto de la transición energética.

Con base en los hallazgos del Paso 4, el GMP debe considerar la mejor manera de promover el debate público sobre las implicaciones de la transición energética para el sector extractivo del país. En sus esfuerzos por promover el debate público, el GMP podría necesitar conectarse con partes interesadas que trabajen en cuestiones climáticas y de transición energética fuera del sector extractivo.

Cuando sea aplicable, el GMP debe intentar conectarse con las medidas nacionales existentes de la Acción para el Empoderamiento Climático (ACE). ACE es un término adoptado por la UNFCCC y el Acuerdo de París para describir los esfuerzos que permiten a los ciudadanos participar en acciones climáticas, mediante la educación, la toma de conciencia pública, la capacitación, la participación pública, el acceso público a la información, y la cooperación internacional.

Las medidas pueden incluir:

• Difusión de la información
  De acuerdo con el Requisito 7.1, el GMP debe asegurar que las divulgaciones del gobierno y de las empresas sean comprensibles, promovidas activamente, accesibles públicamente, y que contribuyan al debate público. Con ese fin, el GMP debe difundir las divulgaciones del Paso 3 y el conocimiento más profundo obtenido en el Paso 4 a las partes interesadas relevantes. Al hacerlo, el GMP debe considerar qué formatos son mejores para asegurar que las partes interesadas específicas puedan acceder, entender y utilizar la información. El GMP puede considerar:
  • Utilizar diferentes canales de comunicación (por ejemplo, redes sociales, TV, radio, periódicos)
  • Simplificar y resumir la información (por ejemplo, en fichas informativas e infográficos)
  • Tomar en cuenta las barreras lingüísticas y culturales (por ejemplo, traduciendo la información a los idiomas locales).
     
• Facilitación del debate público
  El GMP puede facilitar el debate público sobre las oportunidades y desafíos identificados en el Paso 4. Al hacerlo, el GMP podría involucrar a las partes interesadas que normalmente no participan en el proceso EITI (por ejemplo, miembros del parlamento o de las cámaras de diputados y senadores, organizaciones ambientales y climáticas, periodistas, comunidades locales o gobiernos subnacionales). El GMP puede considerar diferentes formatos de participación (por ejemplo, reuniones bilaterales, talleres, conferencias). Un debate inclusivo e informado no sólo debe apoyarse una vez que se han establecido los compromisos, las políticas y los planes, sino también y en forma crucial, en su desarrollo.

Esta sección ofrece una explicación más detallada de algunos de los conceptos relevantes para la implementación del Requisito 2.1 en relación con la transición energética y puede ayudar a los GMPs a considerar qué aspectos divulgar del marco legal y fiscal.

Compromisos de la economía en su conjunto

La mayoría de los países tienen compromisos, políticas y planes nacionales para mitigar el cambio climático mediante la reducción de las emisiones netas de gases de efecto invernadero, que por lo general trascienden a todos los sectores económicos y siguen la guía de las metas establecidas en 2015 en el Acuerdo de París.

Estrategias de desarrollo con bajas emisiones a largo plazo (LTS o LT-LEDS por sus siglas en inglés)

Conforme al Acuerdo de París, los países deben formular y comunicar estrategias de desarrollo con bajas emisiones de carbono a largo plazo que con frecuencia se refieren a las industrias extractivas (véase “Ejemplos de países” más adelante). Estas estrategias pueden guiar los compromisos a más corto plazo, como son las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDCS).

Contribuciones determinadas a nivel nacional (NDCs por sus siglas en inglés) 

Las NDCs son compromisos adquiridos individualmente por los países conforme al Acuerdo de París para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los impactos del cambio climático, registrados en un registro público que lleva la UNFCCC. Las NDCs deben actualizarse cada cinco años. Al igual que las LT-LEDS, las NDCs de muchos países se refieren explícitamente a las industrias extractivas (véase “Ejemplos de países” más adelante).

Estrategias nacionales para reducir los contaminantes climáticos de vida corta

A diferencia del dióxido de carbono, los contaminantes climáticos de vida corta como el metano tienen un potente impacto en los aumentos de la temperatura global en el corto plazo a pesar de su corta vida atmosférica. Para hacer frente a este desafío, un número cada vez mayor de países está implementando estrategias para mitigar estos contaminantes con frecuencia por medio de metas y medidas dirigidas al sector extractivo (por ejemplo, reduciendo la quema de gas residual y las emisiones fugitivas de metano).

Políticas “Net zero” o “Neto Cero”

Las políticas “Net zero” o “neto cero” tienen como objetivo balancear las emisiones de gases de efecto invernadero con su remoción o compensación, y muchos gobiernos establecen o proponen metas de emisiones “net zero”. ¹²  Estas políticas pueden tener relevancia para las industrias extractivas al tener como objetivo la reducción de la producción o consumo de combustibles fósiles, o al tratar de reducir las emisiones asociadas con las operaciones del sector extractivo. Las políticas “net zero” también pueden tener un impacto más directo sobre las industrias extractivas, por ejemplo, mediante medidas que tengan como objetivo las emisiones asociadas con el cambio de uso de suelo.

Políticas e iniciativas del sector energético

Más allá de los compromisos de la economía en su conjunto para reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero, muchos países tienen compromisos, políticas y planes que tienen como objetivo específico el sector energético. En algunos casos estos esfuerzos se enmarcan en torno a la necesidad de asegurar una “transición justa” que mitigue los impactos potenciales negativos para trabajadores, comunidades y grupos vulnerables.

Políticas de reducción/eliminación gradual de los combustibles fósiles  

En 2023, las negociaciones de la COP28 dieron como resultado un llamado a los países para realizar la transición reduciendo o eliminando los combustibles fósiles de sus sistemas de energía. ¹⁴  A nivel nacional los gobiernos pueden implementar políticas para reducir la contribución de combustibles fósiles, o tipos específicos de combustibles fósiles como el carbón a la economía del país. Estas políticas pueden tener como objetivo la producción y el consumo de combustibles fósiles, y las medidas pueden incluir fijación del precio del carbono, reforma a los subsidios, prohibición a la exploración o desarrollo de nuevos proyectos e infraestructura para combustibles fósiles, y en algunos casos el cierre de las plantas existentes. La “reducción gradual” se refiere a los esfuerzos por reducir la contribución de los combustibles fósiles en forma estructurada, mientras que la “eliminación gradual” se refiere a un cese total del uso de combustibles fósiles.   

Asociaciones para una transición energética justa (JETPs por sus siglas en inglés) 

Las JETPs contemplan la colaboración entre gobiernos anfitriones y gobiernos socios para ayudar a los países en su transición de los combustibles fósiles, tomando en cuenta los riesgos para los trabajadores, las comunidades y los negocios. Estas Asociaciones buscan movilizar y asignar recursos financieros públicos y privados, además de asistencia técnica para alcanzar esta meta. ¹⁵

Políticas y estrategias de una transición justa

Estas políticas y estrategias esbozan cómo los países planean hacer la transición de la producción y el consumo de combustibles fósiles dando prioridad a la protección social y en particular a trabajadores y comunidades para hacer frente a las consecuencias negativas potenciales. Las consideraciones para una “transición justa” pueden también tener relevancia en el sector de minerales (véase más adelante).

Política y regulación del metano

Cada vez más los gobiernos están utilizando regulaciones y políticas para reducir las emisiones de metano asociadas con la industria de combustibles fósiles. Más de 155 países respaldan el Compromiso Global de Metano. ¹⁶  Las medidas nacionales pueden abarcar mandatos relacionados con la recolección y divulgación de datos de emisiones, requisitos para la detección y reparación de fugas, y restricciones al desfogue y quema de gas residual. En algunos casos, como la Regulación del Metano de la Unión Europea, estos requisitos se extienden a las cadenas de suministro globales, teniendo por lo tanto implicaciones fuera de los países que implementan la regulación. ¹⁷

Políticas e iniciativas del sector minero 

La transición energética está estimulando el crecimiento de la demanda en el sector minero debido al uso significativo de minerales en las tecnologías bajas en carbono como los paneles solares, las turbinas eólicas y las baterías de vehículos eléctricos. En respuesta a una mayor demanda, muchos gobiernos están implementando políticas y planes para promover la producción y el suministro de minerales relevantes.  

Asociaciones de minerales

Los gobiernos pueden participar en asociaciones internacionales relacionadas con el suministro de minerales. Estas asociaciones con frecuencia están motivadas por la preocupación entre los países importadores acerca de la concentración de la producción y procesamiento de minerales en un número relativamente pequeño de países, y tienen como fin mitigar el riesgo de disrupciones en el suministro. También pueden tener el objetivo de promover la producción y el suministro responsable y sostenible de minerales. 

Políticas del sector de minerales

Los países pueden desarrollar estrategias, políticas u hojas de ruta para el sector de minerales con el fin de capitalizar la demanda global y protegerse en contra las disrupciones en el suministro y las alzas de precios. Las medidas pueden incluir incentivos para la exploración y el desarrollo de minas, disposiciones parala acumulación de minerales, y prohibiciones a la exportación, entre otras. Las políticas para el sector de minerales pueden incluir también consideraciones para una “transición justa”, que busque compensar los efectos económicos, ambientales y sociales negativos asociados con una creciente producción de minerales.

Listas de minerales estratégicos

Los gobiernos pueden llevar listas de minerales designados como estratégicos o críticos, ¹⁸  con frecuencia definiendo disposiciones de política para promover la exploración, la producción, la importación, la acumulación, o prohibiciones a la exportación, entre otras medidas.

Mecanismos para la fijación del precio de carbono

Los mecanismos de fijación del precio del carbono asignan un valor monetario a las emisiones de gases de efecto invernadero, ¹⁹  con el fin de elevar el costo de la producción y el consumo de energía con un uso intensivo de carbono, incentivando por lo tanto el cambio hacia alternativas bajas en carbono. Estos mecanismos pueden tomar diversas formas. La siguiente lista ofrece un resumen ilustrativo de algunos de los enfoques más comunes.

Impuestos al carbono

Los impuestos al carbono capturan un rango de medidas para imponer un impuesto al contenido de carbono de los combustibles fósiles en diversas etapas, desde la extracción y el procesamiento, hasta el consumo. La mayoría de los impuestos al carbono se aplican en una etapa intermedia o midstream (es decir, después de la refinación y el procesamiento). Los ingresos recaudados de los impuestos al carbono casi siempre van a los presupuestos generales del gobierno, o en ocasiones son etiquetados para fines específicos, como pueden ser los gastos ambientales.

Mecanismos de ajuste en frontera por carbono (CBAMs por sus siglas en inglés)

Algunos países o bloques regionales pueden introducir aranceles a la importación para salvaguardar sus industrias nacionales en contra de una “fuga de carbono”. Este término hace referencia al riesgo de emisiones de la producción industrial y otras emisiones asociadas al pasar de un país a otro debido a las variaciones en la fijación del precio del carbono y otras formas de políticas climáticas gubernamentales. Con los CBAMs, los pasivos dependen por lo general de la intensidad de las emisiones de gases efecto invernadero de los bienes importados, la disparidad entre el precio del carbono en el país de origen (en su caso), y el precio hipotético del carbono que habría sido determinado en caso de que el producto hubiera sido producido internamente.

Esquemas de comercio de emisiones

Los esquemas de comercio de emisiones, también conocidos como esquemas “cap and trade” o límite y comercio, establecen un límite a las emisiones permisibles dentro de sectores específicos o entre las empresas designadas. Las empresas deben contar con deducciones que cubran sus emisiones, y aquellas empresas que reduzcan emisiones pueden vender el excedente de las deducciones, creando así incentivos financieros para la reducción de emisiones. Los ingresos del gobierno generados por los esquemas de comercio de emisiones con frecuencia están etiquetados para gastos ambientales.

Precios internos del carbono 

Muchas empresas aplican un valor monetario a las emisiones para guiar su toma de decisiones interna en relación con los impactos del cambio climático, riesgos y oportunidades. La fijación del precio interno del carbono ayuda a las empresas a identificar modelos de negocios vulnerables y evaluar la resiliencia a los riesgos de la transición.

Subsidios

Los subsidios son contribuciones financieras, ingresos o apoyo a los precios realizados por los gobiernos u otros organismos públicos a las empresas extractivas. ²⁰  Tienen como fin bajar los costos de producción o proporcionar beneficios a los consumidores, estimulando actividades y los resultados deseados. Los subsidios pueden darse de diversas maneras, como pagos directos, reducción o condonación de impuestos, subvenciones, y oferta de bienes o servicios por debajo de su valor de mercado. Las industrias extractivas también pueden beneficiarse de otras formas de apoyo del estado, como inversión pública en infraestructura que respalde la producción y el consumo de petróleo, gas y minerales.

Subsidios a productores  

Los subsidios a productores consisten en apoyo gubernamental a los productores en el sector extractivo. Este apoyo puede darse de diversas maneras, como un menor precio de los insumos para las empresas, transferencias financieras directas del gobierno a las empresas, o beneficios a través de reducción o condonación de impuestos y otros incentivos. Estas medidas ayudan a aumentar la rentabilidad y el flujo de efectivo, y pueden incentivar la inversión y la producción. 

Subsidios al consumidor antes de impuestos  

Los subsidios al consumidor antes de impuestos se presentan cuando los precios minoristas internos se fijan por debajo de los precios internacionales de mercado para una materia prima (ajustada por costos de transportación y distribución, pero antes de que se apliquen los impuestos). Dichos subsidios también se conocen como transferencias inducidas o apoyo a los precios. ²¹  Por ejemplo, muchos límites de precios de los gobiernos para productos del petróleo como el diesel y la gasolina para algunos o todos los consumidores nacionales, dan como resultado pérdida de ingresos o pérdidas para los productores. Otro ejemplo muy común es fijar precios por debajo de los precios de mercado para el petróleo crudo, el gas natural o el carbón utilizado en las plantas eléctricas que generan electricidad para el consumo interno. Por lo general dichos subsidios se determinan examinando la diferencia entre los precios nacionales y los precios internacionales (lo que se conoce como el enfoque “brecha de precios”.)  

Subsidios al consumidor después de impuestos

Los subsidios al consumidor después de impuestos se aplican a las materias primas que se venden al por menor a precios de los mercados internacionales o por arriba de ellos, calculando posteriormente los impuestos o eximiéndolos de su pago. Por ejemplo, la gasolina puede importarse a precios de mercado y estar sujeta a un impuesto sobre productos y servicios. Si el sector extractivo está exento del pago sobre productos y servicios, es un subsidio después de impuestos. El subsidio al consumidor después de impuestos también puede proporcionarse como una transferencia directa, como pagos directos a consumidores vulnerables para ayudarlos a pagar los costos de energía. Los subsidios después de impuestos no son capturados generalmente por el enfoque de “brecha de precios” y su cuantificación requiere una determinación de medidas individuales como puede ser un enfoque de inventarios.       

Reformas a los subsidios

Muchos países consideran las reformas a los subsidios como un aspecto importante de sus planes de transición energética. Existen diversos compromisos globales para racionalizar y reducir o eliminar gradualmente los subsidios ineficientes, a través del G7, G20 y APEC. La Agenda para el Desarrollo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas incluye una reforma al subsidio a los combustibles fósiles bajo el Objetivo 12 de Desarrollo Sostenible. ²²

• CDP (2023). Fijación de precios del carbono: CDP Mejores prácticas de divulgación. Obtenido de https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing.
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