Engagement des communautés philippines dans la transition énergétique grâce à des solutions fondées sur les données

Les Philippines sont l’un des plus grands producteurs mondiaux de minéraux de la transition énergétique, y compris le nickel, le cobalt et le cuivre. Selon les projections de l’Agence internationale de l’énergie, la demande de ces minéraux augmentera de 60 à 70 % au cours des deux prochaines décennies. Cette croissance anticipée s’accompagne d’un ensemble unique de défis et d’opportunités pour les pays riches en minéraux, notamment des gains économiques et des dégâts environnementaux. Pour assurer une gestion efficace des impacts économiques, sociaux et environnementaux des activités d’extraction de minéraux, les pays riches en ressources doivent placer la transparence, la redevabilité et la participation du public au centre de la gouvernance de leurs ressources naturelles.

C’est là que les données entrent en jeu. En septembre 2022, l’outil « Projecting Revenues from the Extractives for the Development and Investment in Communities » (PREDIC – Projection des revenus provenant des industries extractives pour le développement et l’investissement dans les communautés) a remporté le tout premier Datathon (« marathon de données ») de l’ITIE. L’Outil PREDIC est une solution fondée sur les données qui vise à informer les parties prenantes et les communautés minières à l’échelle locale ainsi qu’à leur donner les moyens de surmonter les défis et de saisir les opportunités qui se présentent dans le cadre de la transition énergétique.

Avec le soutien du défi de l’Agence américaine pour le développement international (USAID) « JET Minerals Challenge » et en partenariat avec l’Observatoire de Manille et le Groupe des stratégies de développement durable (SDSG), le prototype de l’Outil PREDIC a fait l’objet d’affinements complémentaires, avant son lancement en octobre 2023. Notre équipe s’est ensuite rapprochée des agences gouvernementales nationales et a obtenu les approbations du Bureau des Mines et des Géosciences (MGB) et du Département du budget et de la gestion (DBM). L’outil est actuellement piloté dans deux des plus grandes provinces productrices de minéraux du pays – Palawan et Cebu – par le biais de la Gov Data Initiative (GDI). Alors, qu’avons-nous appris jusqu’ici ?

L’engagement des communautés est essentiel à la conception de solutions pertinentes en termes de gestion des données

Suite au lancement de l’Outil PREDIC, nous avons mené des activités étendues d’engagement auprès des parties prenantes locales dans les provinces de Cebu et de Palawan. Au travers de ces activités, qui comprenaient des ateliers de réflexion conceptuelle (Design Thinking) et des discussions de groupe, nous avons découvert que les données sur les transferts infranationaux, les projets de développement social et l’utilisation des budgets, ainsi que sur les impacts environnementaux et les efforts d’atténuation déployés par les entreprises minières faisaient l’objet d’une forte demande. 

Nous avons découvert que les données sur les transferts infranationaux, les projets de développement social et l’utilisation des budgets, ainsi que sur les impacts environnementaux et les efforts d’atténuation déployés par les entreprises minières faisaient l’objet d’une forte demande.

Initialement, l’outil a été conçu en mettant l’accent sur les recettes minières et les données économiques. Toutefois, en engageant et en écoutant nos parties prenantes locales, nous avons été en mesure d’identifier leurs besoins en données, leurs lacunes de capacités ainsi que les domaines nécessitant des améliorations à l’échelle locale. Ces retours nous ont permis d’améliorer l’Outil PREDIC de manière à ce qu’il améliore la résolution des défis que rencontrent les communautés et à ce que celles-ci puissent mieux saisir les opportunités qui s’offrent à elles. 

Nous avons découvert que les communautés sont les mieux placées pour établir quelles données sont les plus importantes pour elles. L’Outil PREDIC amélioré vise à informer ces communautés au sujet de leurs droits en vertu de la loi et à leur permettre de déterminer si elles ont perçu le montant qui leur est dû et, plus important encore, les domaines dans lesquels les profits sont affectés. Il est essentiel de répondre à ces questions dans le cadre des discussions sur la transition énergétique au niveau local, car cela permet aux communautés de planifier leur développement à long terme, d’éviter la « malédiction des ressources » et d’assurer un suivi de la répartition des profits du secteur minier.

Les communautés sont les mieux placées pour établir quelles données sont les plus importantes pour elles.

Par exemple, lors de notre atelier de réflexion conceptuelle, les représentants locaux de la ville de Toledo ont observé l’existence d’un écart dans les transferts infranationaux. Suite à cette découverte, l’administration municipale de Toledo a demandé officiellement des clarifications au Département du budget et de la gestion. Ce cas illustre la manière dont les données peuvent promouvoir une répartition équitable des profits provenant du secteur minier et renforcer la redevabilité ainsi que la participation du public aux discussions sur la transition énergétique.

Une fois les données disponibles, que fait-on ensuite ?

L’Outil PREDIC à lui seul ne permet pas d’instaurer le changement positif que nous envisageons. Pour en maximiser l’impact, nous mènerons des activités de renforcement des capacités avec les parties prenantes locales et, au cours des prochains mois, nous organiserons un concours d’utilisation des données pour les jeunes, en partenariat avec des institutions universitaires. Ces initiatives ont pour but d’équiper les parties prenantes locales des compétences dont elles ont besoin pour accéder aux données de l’Outil PREDIC, et pour ensuite les analyser et les appliquer dans leur travail et leurs actions de plaidoyer. 

Notre objectif est d’institutionnaliser ces initiatives, en mettant à profit un appui technique, politique et financier renforcé.

Pour 2025, nous prévoyons d’étendre le projet dans d’autres communautés minières, en nous appuyant sur les accomplissements que nous avons réalisés et sur l’intérêt multipartite que le projet a suscité aux niveaux national et local. Notre objectif est d’institutionnaliser ces initiatives, en mettant à profit un appui technique, politique et financier renforcé.

Notre victoire lors du Datathon de l’ITIE en 2022 a été déterminante dans le cadre du développement de l’Outil PREDIC. Aujourd’hui, cet outil est plus solide et il fait l’objet d’une conception conjointe avec les parties prenantes et les communautés minières à l’échelle locale, afin de les aider à s’orienter dans la transition énergétique. Notre expérience a montré que si nous souhaitons garantir que personne ne sera laissé pour compte dans le cadre de la transition énergétique, nous devons agir au niveau local et engager les communautés.