Три способа продвижения справедливой и ответственной добычи минеральных ресурсов

На прошлой неделе Группа экспертов Организации Объединенных Наций по критически важным для энергетического перехода минеральным ресурсам опубликовала руководящие принципы и рекомендации по обеспечению справедливости на всех этапах цепочек создания стоимости минерального сырья в процессе энергетического перехода. Эти принципы, сформулированные в ходе диалога между представителями правительств, отрасли, гражданского общества и международных организаций, направлены на защиту законных интересов богатых природными ресурсами стран и их граждан, желающих получить выгоды в результате роста мирового спроса на минеральное сырье.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил инициатором формирования группы и подчеркнул неотложность ее работы на фоне «признаков того, что энергетический переход способен воспроизвести и усилить проявления неравенства прошлого, сместив развивающиеся страны в самое начало цепочек создания стоимости, где им останется только наблюдать, как другие богатеют, эксплуатируя их народ и нанося вред окружающей среде». С учетом того, что к 2030 году спрос на критически важные для энергетического перехода минеральные ресурсы вырастет почти в три раза, революция возобновляемых источников энергии должна базироваться на принципах справедливости и равенства, защиты людей, окружающей среды и стимулирования устойчивого развития.

Энергетический переход способен воспроизвести и усилить проявления неравенства прошлого.

Для того, чтобы эти цели воплотились в реальность, необходимы быстрые действия. В рамках своей миссии и в диалоге с заинтересованными сторонами на международном уровне на предстоящей Неделе климата в Нью-Йорке ИПДО будет способствовать продвижению по крайней мере трех из семи основных принципов, сформулированных группой, а также практических рекомендаций, вытекающих из них.

1. Охрана целостности планеты, ее окружающей среды и биоразнообразия 

Прозрачное и ответственное регулирование добычи минеральных ресурсов имеет основополагающее значение для защиты природных экосистем (принцип 2). Стандарт ИПДО 2023 предусматривает меры в этом отношении, такие как публикация результатов оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу, раскрытие информации о нормативно-правой базе, регулирующей управление таким воздействием, а также публикация политики в отношении кустарной и мелкомасштабной горной добычи.

Прозрачное и ответственное регулирование добычи минеральных ресурсов имеет основополагающее значение для защиты природных экосистем.

Страны, внедряющие ИПДО, теперь обязаны раскрывать информацию о принятых национальных обязательствах, политике и планах, связанных с энергетическим переходом и имеющих отношение к добывающему сектору. ИПДО уделяет приоритетное внимание подготовке методических руководств и наращиванию потенциала, чтобы помочь странам выполнить эти требования. Некоторые члены группы подчеркнули важную роль ИПДО и призвали правительства и компании рассмотреть возможность присоединения в подтверждение своей приверженности ответственному управлению ресурсами и выполнению рекомендаций группы.

2. Содействие развитию на основе совместного использования выгод, создания добавленной стоимости и диверсификации экономики 

Группа рекомендовала создать Экспертную консультативную группу высокого уровня для активизации деятельности в таких направлениях, как совместное использование выгод, создание добавленной стоимости и диверсификация экономики в цепочках создания стоимости минерального сырья, а также ответственная и справедливая торговля, инвестиции, финансы и налогообложение (принцип 4). Это согласуется с миссией ИПДО, которая заключается в обеспечении прозрачности такой информации, как потоки доходов, объемы добычи и экспорта минерального сырья, а также распределение доходов между центральным правительством и добывающими регионами.

Участники дискуссии подчеркнули необходимость справедливого налогообложения и роялти, гарантирующих, что доходы принесут выгоду общинам в районах, где ведется добыча минеральных ресурсов. ИПДО взаимодействует с общинами, информируя их о том, какая доля доходов и какие выгоды им причитаются в результате реализации проектов по добыче минеральных ресурсов для энергетического перехода. Благодаря диалогу с участием множества заинтересованных сторон на национальном и местном уровнях общины получают не только информацию, но и поддержку своих усилий по защите окружающей среды, извлекая при этом экономические выгоды. На круглом столе с участием представителей Фонда Форда, который состоится на следующей неделе, будут обсуждаться исследования, направленные на поиск совместных решений проблем, с которыми сталкиваются общины, затронутые переходом к низкоуглеродной экономике.

3. Обеспечение честной и ответственной добычи за счет обеспечения прозрачности и противодействия коррупции 

Прозрачность и подотчетность имеют важнейшее значение для достижения социальных, экономических и экологических целей, изложенных в руководящих принципах (принцип 6). Создание глобальных рамок обеспечения трассируемости, прозрачности и подотчетности на всех этапах цепочки создания стоимости минерального сырья может способствовать достижению этих целей за счет регулярного проведения процедур должной осмотрительности, содействия корпоративной подотчетности и формирования глобального рынка критически важных для энергетического перехода видов минерального сырья.

Кроме того, в принципах признается важнейшая роль многосторонних платформ на национальном, региональном и глобальном уровнях с точки зрения тщательного анализа раскрываемой информации, продвижения подотчетности и обеспечения доступности информации для всех заинтересованных сторон при одновременной защите данных, представляющих коммерческую тайну.

В принципах признается важнейшая роль многосторонних платформ на национальном, региональном и глобальном уровнях с точки зрения тщательного анализа раскрываемой информации, продвижения подотчетности и обеспечения доступности информации.

Однако сделать данные общедоступными — это только первый шаг. Не менее важно обеспечить их эффективное использование. Именно в этом решающую роль должны играть многосторонние группы заинтересованных сторон ИПДО в 55 внедряющих странах. Так, использование сведений о бенефициарных владельцах помогло повысить подотчетность при добыче ресурсов. На Филиппинах многосторонняя группа заинтересованных сторон ИПДО изучила коррупционные риски, связанные с добычей никеля, с целью выявления коррупционных махинаций в процессах выдачи лицензий. Предстоящая сессия в рамках Недели климата в Нью-Йорке будет посвящена возможностям повышения эффективности управления в период энергетического перехода посредством существующих механизмов, таких как Партнерство «Открытое правительство», Инициатива по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности (IRMA) и ИПДО. Ожидается, что дальнейшие действия будут направлены на повышение прозрачности цепочек поставок, повышение уровня жизни граждан и защиту их прав.

Перспективы

Согласование этих принципов знаменует собой значительный шаг вперед. В ближайшие месяцы ООН и организации, которые внесли свой вклад в работу группы, предпримут дальнейшие действия по выполнению этих рекомендаций. ИПДО готова поддержать эти коллективные усилия, активно участвуя в создании импульса к справедливой и ответственной добыче полезных ископаемых на международном уровне.

Мы благодарны Себастьяну Сахле (Sebastian Sahla), менеджеру по политике ИПДО, за его участие в подготовке этой статьи блога.