Воплощение в жизнь результатов FFD4: пять способов активизировать мобилизацию доходов от добывающих отраслей

Предложения по повышению мобилизации доходов занимали центральное место в повестке дня Четвертой конференции по финансированию развития (FFD4), которая состоялась в Севилье в начале июля. Итоговое Севильское обязательство было принято в очень подходящий момент. За последнее десятилетие не удалось существенно активизировать мобилизацию внутренних доходов, в то время как потоки помощи продолжают урезаться. Новые источники финансирования имеют важное значение для обеспечения государственных инвестиций в услуги и инфраструктуру, а также для достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР).

Страны, богатые природными ресурсами, могут увеличить доходы за счет оптимизации экономических выгод от добычи нефти, газа и минеральных ресурсов. Несмотря на значительный потенциал, эти возможности не реализуются на практике в полной мере. 

54 страны-члена ИПДО сообщают в отчетности о доходах от добывающего сектора в размере от 130 до 350 миллиардов долларов США ежегодно. На эти доходы нередко приходится значительная доля ВВП, общих государственных доходов и экспорта. Большинство внедряющих ИПДО стран классифицируются как ресурсозависимые. Чтобы раскрыть потенциал этих ресурсов, такие страны стремятся найти баланс между обеспечением своих потребностей в финансировании и справедливостью систем налогообложения. Чрезмерные налоговые сборы могут препятствовать инвестициям и снижать потенциальный доход.

Севильское обязательство призывает к «эффективному налогообложению деятельности по добыче природных ресурсов, которое обеспечивает оптимизацию внутренних поступлений». В то же время в некоторых развивающихся странах выгоды, получаемые в результате эффективного налогообложения, сводятся на нет по причине коррупции и незаконных финансовых потоков. Особенно уязвимы страны, зависимые от природных ресурсов. В 2020 году ЮНКТАД заявила, что одна только Африка может получить 89 миллиардов долларов США в год в результате борьбы с незаконными финансовыми потоками, причем почти половина из них приходится на экспорт добываемого сырья. Полученные выгоды сократят ежегодный дефицит финансирования на достижение ЦУР почти вдвое.

Одна только Африка может получить 89 миллиардов долларов США в год в результате борьбы с незаконными финансовыми потоками, причем почти половина из них приходится на экспорт добываемого сырья.

Стратегические приоритеты ИПДО направлены как на борьбу с коррупцией, так и на мобилизацию внутренних доходов. С момента своего создания ИПДО оказывает поддержку богатым природными ресурсами странам в продвижении прозрачности и подотчетности с помощью требований к отчетности, изложенных в Стандарте ИПДО.

Взяв за основу цели и приоритеты Севильского обязательства, мы предлагаем странам пять способов использования ИПДО для привлечения доходов в целях развития. 

1. Обеспечение многостороннего надзора

ИПДО первой внедрила уникальную модель многосторонней группы заинтересованных сторон (МГЗС), в которую входят заинтересованные стороны, представляющие частный сектор, правительство и гражданское общество. Такие подходы одобрены в рамках Севильского обязательства как необходимые для поддержки устойчивого развития. Каждая национальная многосторонняя группа заинтересованных сторон адаптирует отчетность в соответствии с существующими в стране условиями и минимальными требованиями. В настоящее время ИПДО оказывает поддержку МГЗС каждой внедряющей страны в Латинской Америке и Карибском бассейне, Африке, Азии и Европе. Эти МГЗС осуществляют надзор и создают возможности для достижения консенсуса. 

В Севильском обязательстве подчеркивается ценность контрактов на добычу ресурсов, которые обеспечивают предсказуемость для инвесторов и в то же время гарантируют определенность для правительств. ИПДО уделяет особое внимание прозрачности торговли сырьевыми товарами, оказывая поддержку конкретным странам в оценке бюджетных последствий контрактов на добычу сырья. Например, отчет, подготовленный по заказу многосторонней группы заинтересованных сторон ИПДО ДРК, содержит выводы о том, что положения, регулирующие инвестиции в инфраструктуру в контракте на реализацию проекта по добыче меди и кобальта в рамках совместного предприятия SICOMINES, не были выполнены. В результате последующего пересмотра условий контракта компания выделила правительству дополнительные 4 миллиарда долларов США на эти цели. 

Севильское обязательство призывает к сотрудничеству между инвесторами и организациями гражданского общества для достижения цели «увеличения добавленной стоимости на местном уровне и повышения степени переработки критически важных минералов и сырьевых товаров». ИПДО обязывает все внедряющие страны публиковать информацию о вкладе добывающих отраслей в экономику, включая занятость и местную составляющую. По состоянию на июнь 2025 года 35 из 54 внедряющих стран ИПДО полностью выполнили это требование. Приоритетное выполнение этого требования в остальных странах может содействовать получению выгод от добывающего сектора на местном уровне.

В итоговом документе признается важность высококачественных разукрупненных данных для целей повышения подотчетности и прозрачности. В нем подчеркивается, как публикация точных и своевременных данных может способствовать борьбе с незаконными финансовыми потоками. В соответствии с этим ИПДО требует своевременно раскрывать важнейшие данные о добыче и экспорте на уровне проектов. Признавая ценность данных о торговых сделках, ИПДО Буркина-Фасо недавно опубликовала исследование, в ходе которого в период с 2012 по 2021 год были выявлены незаконные финансовые потоки на сумму почти 5 миллиардов долларов США.

В Севилье стороны консенсусного документа обязались повысить прозрачность информации о бенефициарных владельцах путем создания национальных баз данных. Раскрытие информации о бенефициарных владельцах играет ключевую роль в противодействии незаконным финансовым потокам. Программа Opening Extractives («Обеспечение открытости в добывающих отраслях») — совместная инициатива ИПДО и организации Open Ownership — оказывает поддержку в раскрытии информации о бенефициарных владельцах в добывающих отраслях с 2021 года. Так, благодаря этой программе была усовершенствована практика раскрытия информации о лицензиях в Армении, где в настоящее время функционирует общедоступный реестр, который содержит информацию о более чем 120 000 юридических лиц. 

Публичное раскрытие информации и многосторонний диалог играют важную роль в формировании ожиданий в отношении вклада добывающих отраслей во внутренние доходы и в обеспечении поддержки со стороны гражданского общества и представителей отрасли. ИПДО устраняет сохраняющийся пробел в глобальных дискуссиях о налогообложении и финансировании, подчеркивая роль добывающих отраслей и их вклад в доходы, особенно в странах, богатых критически важными минеральными ресурсами. 

Публичное раскрытие информации и многосторонний диалог играют важную роль в формировании ожиданий в отношении вклада добывающих отраслей во внутренние доходы и в обеспечении поддержки со стороны гражданского общества и представителей отрасли.

Существует возможность повышения доходов в условиях растущего спроса на сырье, необходимое для энергетического перехода. Однако, если не инвестировать в такие основы прочных финансовых систем, как подотчетное управление, прозрачность и повышение потенциала правительства, мы упускаем эту возможность, повышая риск неравномерного и несправедливого энергетического перехода, что приведет к конфликтам и расколу, а не к устойчивому развитию в соответствии с целями FFD4.