Положения об энергетическом переходе в правовой базе и фискальных режимах

Энергетический переход меняет нефтяную, газовую и горнодобывающую промышленность, создавая как возможности, так и вызовы для стран, богатых ресурсами. Эти изменения воздействуют не только на государственные финансы и экономический вклад добывающего сектора, но также создают возможность появления новых коррупционных и экологических рисков и влияют на условия жизни общин.

Таким образом, энергетический переход создает дополнительные сложности для заинтересованных сторон в странах, богатых ресурсами. Последствия энергетического перехода различаются в разных странах: в нефтегазовом секторе очевидно наличие отчетливых экономических, управленческих, экологических и социальных последствий в отличии от горнодобывающей промышленности.

Соответственно, роль ИПДО в укреплении прозрачности и диалога по вопросам энергетического перехода также меняется от страны к стране. Предоставление заинтересованным сторонам возможности ориентироваться в этих изменениях является центральным элементом мандата ИПДО. Прозрачность законодательной базы и фискального режима играет важную роль в согласовании государственной политики в области климата, энергетики и добывающих отраслей. Она способствует координации действий государственных учреждений и гарантирует, что действия правительства защищают граждан и служат долгосрочным общественным интересам. Крайне важно, что прозрачность создает основу для информированных и инклюзивных общественных дискуссий, которые объединяют участников процесса управления изменениями климата с заинтересованными сторонами, работающими в области экономического развития, управления, борьбы с коррупцией и воздействия на общины.

Требование 2.1 Стандарта ИПДО 2023 года способствует повышению прозрачности в этой области. Это требование способствует пониманию общественностью всех аспектов нормативно-правовой базы, применимой в добывающих отраслях, включая законодательную базу, фискальный режим, роль государственных органов и реформы, а также законы и постановления, связанные с устранением коррупционных рисков в добывающем секторе. Эти положения напрямую касаются необходимости оказания помощи заинтересованным сторонам в понимании и использовании возможностей и вызовов, возникающих в результате энергетического перехода.

Для соответствия требованию 2.1 Стандарта ИПДО 2023 внедряющие страны должны раскрывать национальные обязательства, политику и планы в отношении энергетического перехода, которые касаются добывающих отраслей. Кроме того, им рекомендуется раскрывать данные о соответствующих реформах, а также информацию о механизмах расчета тарифов на углеродные выбросы, о государственных субсидиях и других формах государственной поддержки, имеющих важное значение для добывающих отраслей. В настоящем руководстве предоставлены пошаговые инструкции для многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) о том, как реализовать положения требования 2.1, касающиеся энергетического перехода. Методическое руководство предлагает структурированный подход к определению целей и объема раскрытия информации, сбору и распространению информации, а также использованию раскрытой информации для стимулирования содержательных общественных обсуждений о последствиях энергетического перехода в добывающем секторе.

Руководство может использоваться странами, внедряющим ИПДО, в качестве инструмента при подготовке к Валидации в соответствии со Стандартом ИПДО 2023. Руководство можно прочесть вместе с программным документом по вопросам политики ИПДО, «Управление энергетическим переходом: данные и диалог для укрепления управления добывающим сектором», а также с другими руководствами, имеющими отношение к энергетическому переходу, доступными на веб-сайте ИПДО.

Данный раздел содержит объяснение некоторых ключевых концепций, касающихся выполнения требования 2.1 в отношении энергетического перехода, и может помочь МГЗС продумать, какие аспекты законодательной и фискальной базы необходимо раскрыть. Более подробное объяснение различных концепций и политик см. в приложении A.

Общеэкономические обязательства

Большинство стран имеют национальные обязательства, политику и планы по смягчению последствий изменения климата за счет сокращения нетто-выбросов парниковых газов, которые обычно затрагивают все отрасли экономики и руководствуются целями, изложенными в 2015 году в Парижском соглашении. ¹  Примеры общеэкономических обязательств включают определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ), долгосрочные стратегии развития с низким уровнем выбросов (LTS или LT-LEDS), политику нулевого уровня выбросов и национальные стратегии по сокращению кратковременных климатических загрязнителей. См. более подробное объяснение этих типов обязательств в приложении А.

Политика и инициативы в энергетическом секторе

Помимо общеэкономических обязательств по сокращению нетто-выбросов парниковых газов, многие страны имеют обязательства, политику и планы, конкретно ориентированные на энергетический сектор. В некоторых случаях эти усилия основаны на необходимости обеспечить «справедливый переход», который смягчит потенциальное негативное воздействие на работников, общины и уязвимые группы. Такие меры могут принимать форму политики поэтапного отказа от ископаемого топлива, политики справедливого энергетического перехода и Партнерства «Справедливый энергетический переход» (JETP), а также политики и регламентации метана. Более подробное объяснение этих типов политики и инициатив см. В приложении А.

Политика и инициативы в горнодобывающем секторе

Энергетический переход стимулирует рост спроса в горнодобывающем секторе из-за значительного использования минерального сырья в низкоуглеродных технологиях, таких как солнечные панели, ветряные турбины и аккумуляторы для электромобилей. В ответ на возросший спрос многие правительства принимают меры по содействию добыче и поставкам соответствующих минералов, такие как партнерства по добыче минерального сырья и отраслевая политика. Правительства могут также вести списки стратегического или критически важного сырья. Более подробное объяснение этих типов политики и инициатив cм. в приложении А.

Механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы

Механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы присваивают денежную стоимость выбросам парниковых газов ²  с целью повысить стоимость производства и потребления углеродоемкой энергии, тем самым стимулируя переход к низкоуглеродным альтернативам. Эти механизмы могут принимать различные формы, включая налоги на выбросы углерода, схемы торговли квотами на выбросы, механизмы трансграничного углеродного регулирования (CBAMS) и внутренние тарифы на выбросы углерода, используемые компаниями. Более подробное объяснение этих типов механизмов см. В приложении А.

Субсидии

Субсидии представляют собой финансовые вклады, доходы или ценовую поддержку, предоставляемые правительствами или государственными органами добывающим компаниям. ³  Они направлены на снижение производственных затрат или предоставление преимуществ потребителям, стимулируя деятельность и желаемые результаты. Субсидии могут принимать различные формы, такие как прямые выплаты, налоговые льготы, гранты и предложение товаров или услуг по цене ниже рыночной. Добывающие отрасли также могут получать выгоду от других форм государственной поддержки, таких как государственные инвестиции в инфраструктуру, которая поддерживает добычу и потребление нефти, газа и полезных ископаемых. Более подробное объяснение различных видов субсидий и реформ в области субсидирования см. В приложении А.

Сначала МГЗС должна коллективно рассмотреть текст требования 2.1, чтобы согласовать цели и подходы. Этот анализ должен установить соответствие раскрытия информации контексту национальной политики и приоритетам МГЗС. Для достижения этой цели МГЗС может:

     1. Выработайте общее понимание контекста энергетического перехода.

• Обсудите, как энергетический переход влияет или может повлиять на добывающий сектор страны.
• Рассмотрите то, как глобальные тенденции спроса и предложения, а также климатические меры могут повлиять на перспективы сектора, признавая различное влияние на нефтяную, газовую и горнодобывающую отрасль.
• Учитывайте экономические, управленческие, экологические и социальные последствия как на уровне сектора, так и на уровне проекта.
• Достижение этого общего понимания поможет обеспечить соответствие раскрытия информации национальным приоритетам.
  
  2. Учитывайте цели раскрытия информации.
  
• Изучите потенциальные выгоды от раскрытия информации. Они могут включать в себя:
  • Усиление согласованности между государственной политикой в ​​области климата, энергетики и добывающих отраслей.
  • Генерирование данных и проведение дебатов с целью продвижения государственной политикой долгосрочных общественных интересов.Содействие проведению информированных и всесторонних общественных дискуссий, объединяющих различные заинтересованные стороны, работающие над климатическими, экономическими, управленческими и социальными проблемами.
  • Продвижение мобилизации внутренних ресурсов, особенно в контексте реформы субсидий.
• Разъяснение целей раскрытия информации гарантирует их соответствие национальным приоритетам.
  
  3. Определите объем отчетности.
• Проанализируйте обязательные раскрытия информации (требование 2.1.b):Рассмотрите раздел «Ключевые концепции» и приложение А, чтобы определить обязательства, политику и планы, связанные с энергетическим переходом, которые имеют отношение к добывающему сектору страны и должны быть включены в отчетность ИПДО.
• Проанализируйте поощряемые раскрытия информации (требования 2.1.c, d и e): согласуйте необходимость раскрытия механизмов расчета тарифов на углеродные выбросы, информации о субсидиях и реформах. Для принятия решения ознакомьтесь с разделом «Ключевые концепции» и приложением А и определите аспекты, имеющие отношение к добывающему сектору страны. Например, хотя в стране и действуют механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы, важно понять, на каком этапе цепочки создания стоимости такие тарифы взимаются, чтобы определить, применимы ли эти механизмы к добывающему сектору и актуальны ли они для отчетности ИПДО. МГЗС, возможно, пожелает запланировать прогрессивный подход к отчетности, сосредоточив первоначальное внимание на требуемых раскрытиях, включив при этом в свои рабочие планы шаги по расширению отчетности, чтобы охватить поощряемые раскрытия.
  
  4. Согласуйте уровень детализации отчетности.

• Определите уровень детализации отчетности, например, будет ли она включать описания правил, регулирующих расчет тарифов на углеродные выбросы  и субсидии, или подробное раскрытие доходов и субсидий на уровне сектора, компании или проекта. ⁴

  5. Определите соответствующих участников.

• Определите, каких участников следует привлечь для поддержки раскрытия данных и общественных дебатов по вопросам энергетического перехода.
• Участниками, среди прочих, могут быть правительственные учреждения, курирующие нефтяной, газовый и горнодобывающий секторы, финансы, окружающую среду, климатические вопросы и содействие инвестициям. Ответственность за национальные климатические обязательства часто возлагается на министерства, работающие с климатическими вопросами или вопросами окружающей среды. Налогами на выбросы углерода обычно управляют министерства финансов, а схемы торговли квотами на выбросы обычно находятся в ведении министерств, ответственных за окружающую среду. Во многих странах за субсидии отвечают министерства финансов или экономического развития. Однако в некоторых странах субсидии администрируются министерствами, отвечающими за окружающую среду, горнодобывающую или нефтяную промышленность  или же государственные предприятия.
• Обеспечение раскрытия информации способствует информированным и инклюзивным дебатам. Этому процессу может посодействовать установление на раннем этапе связей с неправительственными организациями, работающими над проблемами климата, включая гражданское общество, академические сообщества, аналитические центры и средства массовой информации.

Политика, обязательства и планы, касающиеся энергетического перехода, а также механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы и субсидии обычно контролируются различными министерствами, которые раскрывают информацию на правительственных веб-сайтах или в официальных публикациях.

1. Определите доступные данные

Выработайте понимание того, какие данные уже раскрываются и где к ним можно получить доступ. Это может помочь МГЗС избежать дублирования и использовать существующие систематические раскрытия информации, осуществляемые государственными учреждениями.

2. Соберите данные

Как только у МГЗС будет четкое представление о существующих публичных раскрытиях информации, ей, возможно, понадобится привлечь соответствующие учреждения, указанные в описании шага 1, для облегчения сбора данных.

Помимо национальных источников данных, МГЗС могла бы использовать глобальные базы данных для поддержки сбора данных:

• Законы и политика в области климата: Законы мира в области изменения климата - это глобальная база данных, охватывающая законодательство и политику в области климата и энергетического перехода на национальном уровне, материалы Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и судебные разбирательства. Результаты можно отсортировать по странам и ключевым словам (например, «нефть и газ» или «справедливый переход»). ⁵
• Климатические обязательства: публичный реестр который ведет РКИК ООН, обеспечивает доступ к определяемым на национальном уровне вкладам (ОНУВ) ⁶  государств. Кроме того, страны предоставляют РКИК ООН долгосрочные стратегии развития, нацеленные на низкий уровень выбросов, (LTS/LT-LEDS) для раскрытия их на отдельном публичном портале ⁷   (см. раздел «Ключевые концепции» и приложение A).
• Расчет тарифов на углеродные выбросы: Всемирный банк поддерживает общедоступную информационную панель, на которой обобщается информация обо всех активных механизмах расчета тарифов на углеродные выбросы во всем мире, включая информацию о применимых тарифах на выбросы углерода, секторах и долях охватываемых выбросов, а также годовой стоимости. ⁸

Субсидии: Система отслеживания субсидий на ископаемое топливо предоставляет оценки субсидий на ископаемое топливо и мер поддержки для 192 экономик, опираясь на данные из Перечня мер поддержки ископаемого топлива ОЭСР, базы данных МЭА по энергетическим субсидиям и базы данных МВФ по субсидиям на ископаемое топливо. ⁹  Объединив эти наборы данных, перечень фиксирует:

• Данные на программном уровне о потребительских и производственных субсидиях из перечня ОЭСР, при наличии таковых (например, прямые бюджетные трансферты и налоговые расходы);
• Оценки потребительских субсидий МЭА и МВФ (вызванные трансферты с использованием метода «ценового разрыва», более подробную информацию см. в приложении А).

Странам следует стремиться систематически раскрывать обязательства, политику и планы, а также информацию о механизмах расчета тарифов на углеродные выбросы и субсидиях посредством государственных систем и веб-сайтов. Отчетность ИПДО может сыграть роль в консолидации и обобщении этой информации для облегчения анализа и общественных дебатов.

Для содействия раскрытию данных МГЗС может рассмотреть следующее:

1. Национальные обязательства, политика и планы в отношении энергетического перехода

• В идеале обязательства, политика и планы правительства должны систематически раскрываться посредством существующих государственных систем. Там, где это применимо, информация должна быть машиночитаемой и раскрываться в форматах открытых данных. Особое внимание следует уделять обеспечению легкости доступа и понимания информации.
• Отчетность ИПДО может предоставить:
  • Краткое описание применимых обязательств, политики или плана с особым вниманием на аспекты, имеющие отношение к добывающим отраслям. Следует акцентировать внимание на раскрытие элементов, поддающихся измерению, отчетности и проверке, включая конкретные цели и сроки;
  • Обзор государственных учреждений, ответственных за разработку и реализацию обязательств, политики или плана;
  • Объяснение любых механизмов подотчетности или надзора;
  • Объяснение любых обязательств касательно отчетности и раскрытия информации, включая то, интегрированы ли и каким образом эти обязательства, политика и планы в отчетность перед РКИК ООН;
  • Руководство по доступу к полному тексту официальных документов.
• В максимально возможной степени МГЗС должна стремиться раскрывать информацию не только об окончательных обязательствах, политике и планах, но также и о текущих правительственных реформах. Это имеет решающее значение для обеспечения гражданам возможности влиять на будущие траектории политики.

1. Расчет тарифов на углеродные выбросы

• В идеале информация о механизмах расчета тарифов на углеродные выбросы  должна систематически раскрываться посредством существующих государственных систем.
• Отчетность ИПДО может содержать краткое описание того и указания от том, где можно получить более подробную информацию.
• Публичное раскрытие должно описывать:
  • Экономическую деятельность, отрасли или конкретные компании, на которые распространяются механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы , включая любые исключения, применимые в добывающем секторе;
  • Государственные учреждения, ответственные за управление механизмом расчета тарифов на углеродные выбросы ;
  • Применимый к выбросам углерода тариф;
  • Доля охваченных национальных или отраслевых выбросов;
  • Полученный доход (в идеале с разбивкой по компаниям или проектам);
  • Распределение доходов, включая объяснение любых положений о целевом выделении.

3. Субсидии

• В идеале информация о субсидиях и других формах государственной поддержки должна систематически раскрываться посредством существующих государственных систем.
• В рамках этого процесса правительства должны выявлять, измерять и регистрировать существующие субсидии, уделяя особое внимание количественному определению и оценке как можно большего числа субсидий, но сообщая обо всех субсидиях, даже если их невозможно определить количественно на момент составления отчета. Для руководства этим процессом ¹¹  правительства могут воспользоваться шаблоном Программы ООН по окружающей среде (UNEP) и Международного института устойчивого развития (IISD).
• Отчеты ИПДО могут содержать краткое описание того и указания на то, где можно получить более подробную информацию.
• Публичное раскрытие информации должно содержать описание:
  • Качественного объема субсидий, секторальных обзоров и прогресса реформирования в области субсидий
  • Прямых трансфертов;
  • Индуцированные трансферты (отчетность по регулируемым ценам и расчет общей суммы);
  • Налоговые расходы и другие недополученные доходы государства;
  • Заниженные цены на товары и услуги, предельные цены или передача рисков.

После сбора данных МГЗС должна рассмотреть, как она может помочь в достижении целей, приведенных в описании шага 1, возможно, в сочетании с другими данными ИПДО и из других источников.

Вопросы, которые следует учитывать при анализе раскрываемой информации, включают:

• Существует ли согласованность между национальными политиками в области климата, энергетики и добывающих отраслей, или разные политики преследуют противоречивые или несовместимые цели?
• Стимулируют или не стимулируют механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы , а также субсидии и другие формы государственной поддержки определенные виды добывающей деятельности? (см. требование 4.1 с целью ознакомиться с соответствующими требованиями о раскрытии информации о налоговых вычетах и ​​льготах.)
• Каковы вероятные последствия этих мер для коммерческой жизнеспособности и будущей траектории развития добывающего сектора страны и/или конкретных нефтяных, газовых или горнодобывающих проектов?
• Какие возможности или риски влекут за собой эти меры для государственных финансов и более широкого экономического вклада сектора, в том числе в общинах и регионах, где расположены добывающие проекты? (См. требование 5.3 касательно соответствующих требований о раскрытии информации и прогнозировании доходов, и требование 6.3 об экономическом вкладе добывающего сектора)
• Каковы последствия субсидий для доходов и связанные с ними альтернативные издержки в отношении государственных расходов?
• Могут ли какие-либо положения политики, описанные в требовании 2.1, привести к коррупции или конфликту интересов?
• Согласуются ли решения по лицензированию в добывающем секторе с климатической и энергетической политикой? (См. требования 2.2, 2.3 и 2.4, где описаны соответствующие требования о раскрытии информации о распределении лицензий и контрактов.)
• Каковы потенциальные экологические и социальные последствия политики, связанной с энергетическим переходом и добывающим сектором? (См. требование 6.4 касательно соответствующих требований о раскрытии информации об экологическом и социальном воздействии добывающей деятельности.)
• В какой степени политика добывающего сектора способствует или препятствует достижению климатических целей?
• Разрабатывается и реализуется ли политика энергетического перехода на инклюзивной основе, учитывая перспективы и приоритеты широкого круга заинтересованных сторон?

В некоторых случаях МГЗС может пожелать привлечь партнеров или технических экспертов для анализа раскрытой информации и содействия обсуждению полученных результатов. МГЗС могла бы сформулировать рекомендации, которые поддержали бы усилия по максимизации возможностей и снижению рисков в контексте энергетического перехода.

Основываясь на результатах, полученных после реализации шага 4, МГЗС должна рассмотреть, как лучше всего стимулировать общественные дебаты о последствиях энергетического перехода для добывающего сектора страны. В своих усилиях по содействию общественным дебатам МГЗС, возможно, потребуется связаться с заинтересованными сторонами, работающими над вопросами изменения климата и энергетического перехода за пределами добывающего сектора.

Там, где это применимо, МГЗС должна стремиться к увязке своих усилий с существующими национальными мерами по расширению прав и возможностей для борьбы с изменением климата (Action for Climate Empowerment или ACE. ACE — это термин, принятый РКИК ООН и Парижским соглашением для описания усилий, позволяющих гражданам участвовать в действиях по борьбе с изменением климата посредством образования и информирования общественности, обучения, участия общественности, общественного доступа к информации и международного сотрудничества.

Меры могут включать:

• Распространение информации
  
  В соответствии с требованием 7.1 МГЗС должна обеспечить, чтобы раскрытие информации правительством и компаниями было понятным, активно продвигалось, было общедоступным и способствовало общественным дебатам. С этой целью МГЗС должна распространить раскрытую информацию, полученную в ходе реализации шага 3, и выводы, полученные в ходе реализации шага 4, среди соответствующих заинтересованных сторон. При этом МГЗС должна рассмотреть, какие форматы лучше всего подходят для обеспечения доступа, понимания и использования информации целевыми заинтересованными сторонами. МГЗС может рассмотреть:
  • Использование различных каналов коммуникации (например, социальных сетей, телевидения, радио, газет)
  • Упрощение и обобщение информации (например, информационные бюллетени и инфографика)
  • Устранение языковых или культурных барьеров (например, перевод информации на местные языки)
     
• Содействие общественным дебатам
  
  МГЗС могла бы содействовать общественным дебатам о возможностях и проблемах, выявленных в ходе реализации шаге 4. При этом МГЗС могла бы привлечь заинтересованные стороны, которые обычно не участвуют в процессе ИПДО (например, парламентарии, климатические и экологические организации, журналисты, местные общины или субнациональные органы государственного управления). МГЗС может рассмотреть различные форматы взаимодействия (например, двусторонние встречи, семинары, конференции). Информированные и инклюзивные общественные дебаты следует поддерживать не только после принятия обязательств, политики и планов, но, что крайне важно, также и в процессе их разработки.

В этом разделе представлено дальнейшее объяснение некоторых ключевых концепций, имеющих отношение к реализации требования 2.1 в отношении энергетического перехода, и он может помочь МГЗС рассмотреть, какие аспекты правовой и фискальной базы следует раскрывать.

Общеэкономические обязательства

Большинство стран имеют национальные обязательства, политику и планы по смягчению последствий изменения климата за счет сокращения нетто-выбросов парниковых газов, которые обычно затрагивают все отрасли экономики и руководствуются целями, изложенными в 2015 году в Парижском соглашении.

Долгосрочные стратегии развития, нацеленные на низкий уровень выбросов (LTS или LT-LEDS)

Согласно Парижскому соглашению, страны должны сформулировать и распространить долгосрочные стратегии развития, нацеленные на низкий уровень выбросов. Они часто относятся к добывающим отраслям (см. «Примеры стран» ниже). Такие стратегии могут служить проводником для краткосрочных обязательств, таких как определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ).

Определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ)

ОНУВ — это обязательства отдельных стран в рамках Парижского соглашения по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к последствиям изменения климата, зафиксированные в публичном реестре, администрируемом РКИК ООН. ОНУВ должны обновляться каждые пять лет. Как и LT-LEDS, ОНУВ многих стран прямо относятся к добывающим отраслям (см. «Примеры стран» ниже).

Национальные стратегии по сокращению недолговечных загрязнителей климата

Недолговечные загрязнители климата, такие как метан, оказывают сильное влияние на краткосрочное повышение глобальной температуры, несмотря на более короткую продолжительность жизни в атмосфере по сравнению с углекислым газом. Чтобы решить эту проблему, все большее число стран реализуют стратегии по смягчению воздействия этих загрязнителей, часто посредством целей и мер, направленных на добывающий сектор (например, сокращение сжигания газа и неорганизованных выбросов метана).

Политика нулевого уровня выбросов

Политика нулевого уровня выбросов направлена ​​балансирование выбросов парниковых газов посредством их удаления или компенсации, при этом многие правительства устанавливают или предлагают цели, направленные на достижение «нулевого уровня» выбросов. ¹²  Такая политика может иметь отношение к добывающим отраслям, поскольку она направлена ​​на сокращение производства или потребления ископаемого топлива или направлена ​​на сокращение выбросов, связанных с деятельностью добывающего сектора. Политика нулевого уровня выбросов также может оказывать более косвенное воздействие на добывающие отрасли, например, посредством мер, нацеленных на выбросы, связанные с изменениями в землепользовании.

Политика и инициативы энергетического сектора 

Помимо общеэкономических обязательств по сокращению нетто-выбросов парниковых газов, многие страны имеют обязательства, политику и планы, конкретно ориентированные на энергетический сектор. В некоторых случаях эти усилия основаны на необходимости обеспечить «справедливый переход», который смягчит потенциальное негативное воздействие на работников, общины и уязвимые группы.

Политика поэтапного отказа/поэтапного сокращения использования ископаемого топлива

В 2023 году переговоры COP28 завершились призывом к странам отказаться от ископаемого топлива в своих энергетических системах. ¹⁴  На национальном уровне правительства могут проводить политику по сокращению вклада ископаемого топлива или отдельных видов ископаемого топлива, таких как уголь, в экономику страны. Они могут быть нацелены как на производство, так и на потребление ископаемого топлива. Меры могут включать в себя расчет тарифов на углеродные выбросы, реформу субсидий, запреты на разведку или разработку новых проектов и инфраструктуры ископаемого топлива, а в некоторых случаях закрытие существующих объектов. «Поэтапное сокращение» означает усилия по структурированному сокращению доли ископаемого топлива, тогда как «поэтапный отказ» означает полное прекращение использования ископаемого топлива.

Партнерства в поддержку справедливого энергетического перехода (JETP)

Партнерства в поддержку справедливого энергетического перехода (Just Energy Transition Partnerships или JETP) предполагают сотрудничество между правительствами принимающих стран и правительствами-партнерами, чтобы помочь странам перейти от ископаемого топлива, одновременно устраняя риски для работников, общин и бизнеса. JETP стремятся мобилизовать и распределить государственные и частные финансовые ресурсы и техническую помощь для достижения этой цели. ¹⁵

Политики и стратегии справедливого перехода  

В этих политиках и стратегиях описывается то, как страны планируют отказаться от производства и потребления ископаемого топлива, уделяя первостепенное внимание защите общества, особенно работников и общин, от возможных негативных последствий. Соображения «справедливого перехода» могут иметь значение и для сектора минеральных ресурсов (см. ниже).

Политика и регулирование, касающиеся метана

Правительства все чаще используют правила и политику в целях сокращения выбросов метана, связанных с индустрией ископаемого топлива. Более 155 стран поддерживают Глобальное обязательство по метану. ¹⁶  Внутренние меры могут включать в себя мандаты в отношении сбора и раскрытия данных о выбросах, требования к обнаружению и устранению утечек, а также ограничения на вентиляцию и факельное сжигание. В некоторых случаях, таких как Регламент ЕС по метану, эти требования распространяются на глобальные цепочки поставок, что приводит к последствиям за пределами стран, реализующих эти правила. ¹⁷

Политика и инициативы горнодобывающего сектора

Энергетический переход стимулирует рост спроса в горнодобывающем секторе из-за значительного использования минерального сырья в низкоуглеродных технологиях, таких как солнечные панели, ветряные турбины и аккумуляторы для электромобилей. В ответ на растущий спрос правительства многих стран разрабатывают политику и планы по стимулированию добычи и поставок соответствующих полезных ископаемых.

Минеральные партнерства

Правительства могут участвовать в международных партнерствах, связанных с поставками полезных ископаемых. Такие партнерства часто обусловлены обеспокоенностью стран-импортеров концентрацией добычи и переработки минерального сырья в относительно небольшом числе стран и направлены на снижение риска перебоев в поставках. Целью таких партнерств может быть содействие ответственной и устойчивой добыче и поставке минерального сырья. 

Политика в минерально-сырьевом секторе 

Страны могут разрабатывать национальные стратегии, политики или дорожные карты для минерально-сырьевого сектора, чтобы извлечь выгоду из глобального спроса и защититься от перебоев в поставках и скачков цен. Меры могут включать, среди прочего, стимулы для разведки и разработки месторождений, а также положения о накоплении запасов полезных ископаемых и запреты на экспорт. Политика минерально-сырьевого сектора может также включать соображения «справедливого перехода», которые направлены на баланс экономических, экологических и социальных компромиссов, связанных с ростом добычи полезных ископаемых.

Списки стратегических минералов

Правительства могут вести списки полезных ископаемых, отнесенных к категории стратегических или критически важных,  часто с изложением политических положений, направленных на содействие запретам на разведку, добычу, импорт, накопление или экспорт, а также другие меры.

Механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы

Механизмы расчета тарифов на углеродные выбросы определяют денежную стоимость выбросов парниковых газов ¹⁸ , с целью повысить стоимость производства и потребления углеродоемкой энергии, тем самым стимулируя переход к низкоуглеродным альтернативам. Эти механизмы могут принимать несколько форм. В приведенном ниже списке представлен иллюстративный обзор некоторых наиболее распространенных подходов. 

Налоги на выбросы углерода  

Налоги на выбросы углерода охватывают ряд мер по взиманию налога на содержание углерода в ископаемом топливе на различных этапах: от добычи и переработки до потребления. Большинство налогов на выбросы углерода применяются на этапе мидстрим (т. е. после очистки и переработки). Доходы от налогов на выбросы углерода обычно поступают в общеправительственные бюджеты или иногда выделяются на конкретные цели, как например расходы на охрану окружающей среды.

Механизмы трансграничного углеродного регулирования (CBAM)

Некоторые страны или региональные блоки могут ввести импортные тарифы, чтобы защитить свою отечественную промышленность от «утечки углерода». Этот термин относится к риску перемещения промышленного производства и связанных с ним выбросов из одной страны в другую из-за различий в тарифах на выбросы углерода и других форм государственной климатической политики. В случае МТУР обязательства обычно зависят от интенсивности выбросов парниковых газов от импортируемых товаров, разницы между ценой на выбросы углерода в стране происхождения (если применимо) и гипотетическим тарифом на выбросы углерода, который был бы установлен, если бы товар производился внутри страны.  

Схемы торговли квотами на выбросы

Схемы торговли квотами на выбросы, также известные как схемы ограничения и торговли квотами, устанавливают ограничения на допустимые выбросы в определенных секторах или среди определенных компаний. Компании должны иметь квоты, покрывающие их выбросы. Те компании, которые сокращают выбросы, могут продавать излишки квот, тем самым создавая финансовые стимулы для сокращения выбросов. Государственные доходы, полученные от схем торговли квотами на выбросы, часто направляются на расходы на охрану окружающей среды.

Внутренние тарифы на выбросы углерода

Многие компании применяют денежную стоимость выбросов в качестве руководства для принятия внутренних решений, связанных с воздействием изменения климата, рисками и возможностями. Расчет внутренних тарифов на углеродные выбросы помогает компаниям выявлять уязвимые бизнес-модели и оценивать устойчивость к рискам, связанным с энергетическим переходом.

Субсидии

Субсидии представляют собой финансовые вклады, доходы или ценовую поддержку, предоставляемые правительствами или государственными органами добывающим компаниям. ¹⁹   Они направлены на снижение производственных затрат или предоставление преимуществ потребителям, стимулируя деятельность и желаемые результаты. Субсидии могут принимать различные формы, такие как прямые выплаты, налоговые льготы, гранты и предложение товаров или услуг по цене ниже рыночной. Добывающие отрасли также могут получать выгоду от других форм государственной поддержки, таких как государственные инвестиции в инфраструктуру, которая поддерживает добычу и потребление нефти, газа и полезных ископаемых.

Субсидии для производителей

Субсидии для производителей подразумевают прямую или косвенную государственную поддержку производителей добывающего сектора. Такая поддержка может принимать различные формы, например: компании получают сниженные цены на производственные ресурсы, получают прямые финансовые трансферты от правительства или получают налоговые льготы и другие стимулы. Эти меры помогают увеличить прибыльность и денежный поток, а также могут стимулировать инвестиции и производство.

Потребительские субсидии до налогообложения

Потребительские субсидии до уплаты налогов имеют место, когда внутренние розничные цены устанавливаются ниже мировых рыночных цен на товар (с поправкой на затраты на транспортировку и распространение, но до вычисления налогов). Такие субсидии также известны как индуцированные трансферты или ценовая поддержка. ²⁰  Например, многие правительства ограничивают цены на нефтепродукты, такие как дизельное топливо и бензин, для некоторых или всех внутренних потребителей, что приводит к упущенным доходам или убыткам производителей. Другим распространенным примером являются цены ниже рыночных на сырую нефть, природный газ или уголь для электростанций, производящих электроэнергию для внутреннего потребления. Такие субсидии обычно оцениваются путем изучения разницы между внутренними и международными ценами (так называемый подход «ценового разрыва»).

Потребительские субсидии после уплаты налогов

Потребительские субсидии после уплаты налогов применяются к товарам, продаваемым в розницу по международным рыночным ценам или выше, и после расчета налогов или путем освобождения от таких налогов. Например, бензин может импортироваться по рыночным ценам и облагаться акцизным налогом. Если добывающий сектор освобожден от акцизов, это и есть примером субсидии после уплаты налогов. Субсидия после уплаты налогов также может предоставляться в виде прямых трансфертов, таких как, прямые выплаты уязвимым потребителям для помощи в покрытии затрат на электроэнергию. Субсидии после уплаты налогов, как правило, не охватываются подходом «ценового разрыва», и их количественная оценка требует оценки отдельных показателей, например, с помощью инвентарного подхода.

Реформы субсидий

Многие страны рассматривают реформу субсидий как важный аспект своих планов, связанных с энергетическим переходом. Существуют различные глобальные обязательства по рационализации и поэтапному отказу от неэффективных субсидий, в том числе связанные с «Большой семеркой» (G7), «Большой двадцаткой» (G20) и АТЭС. Повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года включает реформу субсидий на ископаемое топливо в рамках Цели устойчивого развития 12. ²¹

• Расчет тарифов на углеродные выбросы: передовая практика раскрытия информации CDP. Взято из CDP (2023) https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing.
• ИПДО (2023). Преодоление сложностей энергетического перехода. Данные и диалог для повышения эффективности управления добывающим сектором. Взято из https://eiti.org/ru/documents/preodolenie-slozhnostey-energeticheskogo-perekhoda.
• Grantham Research Institute and the Sabin Center. Законы мира в области изменения климата. Взято из https://climate-laws.org/.
• Greenhouse Gas Protocol. Взято из https://ghgprotocol.org/.
• МВФ (2022 г.). Налоги на выбросы углерода или системы торговли квотами на выбросы? Выбор и разработка инструментов. Взято из https://www.imf.org/en/Publications/staff-climate-notes/Issues/2022/07/14/Carbon-Taxes-or-Emissions-Trading-Systems-Instrument-Choice-and-Design-519101.
• Трекер нулевых выбросов. Обозреватель данных. Взято из https://zerotracker.net/#data-explorer.
• ОЭСР и МИУР (2022 г.). База данных отслеживания субсидий на ископаемое топливо. Взято из https://fossilfuelsubsidytracker.org/.
• Целевая рабочая группа по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом (2021 г.). Реализация рекомендаций Целевой рабочей группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом. Взято из https://assets.bbhub.io/company/sites/60/2021/07/2021-TCFD-Implementing_Guidance.pdf.
• ПРООН (2022 г.). Что такое справедливый энергетический переход? И почему он важен? Взято из https://climatepromise.undp.org/news-and-stories/what-just-transition-and-why-it-important.
• ЮНЕП (2019). Оценка субсидий на ископаемое топливо в контексте Целей устойчивого развития. Взято из https://www.unep.org/resources/report/measuring-fossil-fuel-subsidies-context-sustainable-development-goals.
• РКИК ООН. Портал долгосрочных стратегий. Взято из https://unfccc.int/process/the-paris-agreement/long-term-strategies
• РКИК ООН. Портал долгосрочных стратегий. Взято из https://unfccc.int/NDCREG.
• Организация Объединенных Наций. Все об ОНУВ. Взято из https://www.un.org/en/climatechange/all-about-ndcs.
• Всемирный банк. Панель расчета тарифов на углеродные выбросы. Взято из https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/.