Использование данных государственных предприятий в целях реформ

Государственные предприятия (ГП) играют важную роль в добывающем секторе многих стран. Около трети доходов от добычи полезных ископаемых в размере 3,1 трлн долларов США, раскрытых в отчетности ИПДО до сегодняшнего дня, приходится на государственные предприятия — преимущественно от продажи нефти, газа и минерального сырья от имени государства. Будучи как коммерческими субъектами, так и государственными организациями, государственные предприятия играют центральную роль в мобилизации государственных доходов, реализации государственной политики и формировании национальных мер в связи с энергетическим переходом.

Тем не менее их деятельность часто сопряжена с рисками: непрозрачные финансовые потоки, несогласованные инвестиционные решения или слабое управление могут подорвать общественное доверие, снизить доходы, привести к чрезмерному государственному долгу или помешать достижению климатических целей. Как следствие, повышение прозрачности и усиление надзора за государственными предприятиями играет важную роль в повышении эффективности управления добывающим сектором и обеспечении рационального управления государственными финансами.

Стандарт ИПДО обязывает государственные предприятия раскрывать информацию о своей финансовой и операционной деятельности. За последнее десятилетие ГП в странах ИПДО начали публиковать больше данных, включая аудированную финансовую отчетность, а также информацию о продажах сырьевых товаров и обеспеченных залогом займах. Такие инструменты, как база данных ГП на веб-сайте ИПДО и база данных национальных нефтяных компаний, созданная NRGI, предлагают централизованный доступ к этой информации.

Несмотря на то, что отчетность ИПДО повышает прозрачность деятельности ГП, использование этой информации остается сложной задачей. Публичное раскрываемая информация часто носит технический характер, фрагментирована или трудно поддается интерпретации. Гражданское общество играет ключевую роль в разъяснении исходных данных для общественности, доступно излагая сложную информацию, а также призывая к конкретным действиям в целях повышения прозрачности, борьбы с коррупцией и проведения реформ.

В этом руководстве описан процесс использования данных государственных предприятий, который включает в себя пять шагов по выявлению проблем в сфере управления, сбору фактических данных и отстаиванию необходимости перемен:

1. Выявление проблемы, представляющей общественный интерес
2. Формулирование исследовательского вопроса
3. Поиск и сбор данных
4. Анализ данных и публикация полученных результатов
5. Распространение полученных результатов в целях оказания влияния на принятие решений

Несмотря на то, что данное руководство предназначено для субъектов гражданского общества, журналистов и специалистов по проведению исследований, оно также пригодится представителям директивных органов, надзорных учреждений (например, высших органов аудита) и другим лицам, заинтересованным в обеспечении эффективного управления государственными предприятиями в добывающем секторе. 

Первым шагом в использовании данных ГП является выявление проблемы в сфере управления, которую требуется решить. Эта информация будет направлять сбор и анализ данных и поможет убедиться, что полученные выводы актуальны и несут практическую ценность.

По возможности опросите мнения коалиций гражданского общества, общественных организаций и других заинтересованных сторон, чтобы понять, какие вопросы являются приоритетными и каковы потребности в информации. Это поможет проводить исследование с учетом и в соответствии с более общими целями по отстаиванию общественных интересов.

Чтобы определить, в каком направлении сосредоточить свое внимание, ответьте на следующие вопросы:

• О каком аспекте управления государственными предприятиями, который оказывает значительное влияние на управление государственными финансами, имеется недостаточное представление?
• Исходя из существующих условий и имеющегося опыта, какие виды деятельности ГП вызывают особые опасения или сопряжены с рисками в сфере управления?
• Как анализ на основе данных может помочь прояснить и решить проблему?
• Какие заинтересованные стороны с наибольшей вероятностью извлекут пользу из полученных выводов или примут меры в соответствии с ними? 

В этом разделе выделены три широкие области, в которых данные, раскрываемые государственными предприятиями, могут помочь в решении насущных проблем в сфере управления: 

• Повышение эффективности мобилизации внутренних доходов
• Борьба с коррупцией
• Преодоление сложностей энергетического перехода 

В каждом подразделе представлены примеры рисков в сфере управления и проблемные вопросы исследования, на которые ОГО предлагается найти ответы с помощью общедоступных данных о деятельности государственных предприятий и торговле сырьевыми товарами. 

Государственные предприятия часто играют двойную роль, заключающуюся управлении государственными доходами и предоставлении услуг. Слабый надзор, внебюджетные расходы или несбалансированные коммерческие механизмы могут снижать доходы, получаемые государством, и ухудшать прозрачность в бюджетно-налоговой сфере. Эти проблемы особенно актуальны для заинтересованных сторон, занимающихся вопросами управления государственными финансами и экономического развития. Международный валютный фонд (МВФ) представил обзор бюджетных рисков, связанных с государственными предприятиями.

Наиболее распространенные проблемы: 

• Непрозрачное управление государственными доходами со стороны ГП: например, когда доходы, получаемые государственными предприятиями, ниже ожидаемых в соответствии с нормативно-правовой или налогово-бюджетной базой.
• Несбалансированные закупки или продажи сырьевых товаров: например, когда процессы закупок, продажи активов или сырьевых товаров на стороне государственного предприятия проводятся по ценам ниже рыночных или на преференциальных условиях.
• Неучитываемые квазифискальные расходы: например, когда государственные предприятия осуществляют государственные расходы от имени правительства, которые не отражаются в национальном бюджете и не подлежат парламентскому контролю.
• Обеспеченные залогом займы: например, когда государственное предприятие берет крупный обеспеченный ресурсами кредит, это может существенно увеличить государственный долг, если страна будет не в состоянии погасить его в соответствии с согласованным графиком.

Тесные связи государственных предприятий с правительствами и политическим руководством порождают такие риски, как злоупотребление влиянием, конфликт интересов и отсутствие подотчетности. Эта тема может оказаться актуальной для субъектов гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией, корпоративного управления и деловой этики. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) представило обзор наиболее распространенных коррупционных рисков ГП во всех секторах экономики.

Наиболее распространенные проблемы: 

• Конфликт интересов: например, когда государственное предприятие выступает одновременно в качестве регулятора и оператора в добывающем секторе.
• Чрезмерная независимость в управлении финансами: например, когда государственные предприятия обходят правила передачи доходов, реинвестирования или финансирования.
• Слабое корпоративное управление: например, когда государственные предприятия не соблюдают правила назначения членов советов директоров, кодексы поведения или антикоррупционную политику.

ГП являются ключевыми участниками национальных климатических стратегий. Принимаемые ими инвестиционные решения, планы добычи сырьевых ресурсов и финансовое состояние будут определять темпы энергетического перехода. Связанные с этим проблемы в сфере управления могут оказаться актуальными для заинтересованных сторон, работающих в области климатического финансирования, государственных инвестиций или экологического мониторинга. Всемирный банк представил обзор действий по борьбе с изменением климата, предпринимаемых государственными предприятиями и правительствами.

Наиболее распространенные проблемы:

• Несогласованные инвестиции: например, когда проекты ГП могут оказаться «блокированными активами» по причине конфликта с национальными климатическими целями.
• Неопределенные перспективы получения доходов: например, когда колебания цен на сырьевые товары влияют на прогнозы доходов государственных предприятий, особенно цены на ископаемые виды топлива или критически важные виды минерального сырья.
• Несоответствия в квазифискальных или экологических расходах: например, когда субсидии или расходы на охрану окружающей среды, совершаемые ГП, не согласуются с национальной политикой или не подлежат строгому контролю.

Следующим шагом после выявления проблемы в сфере управления будет формулирование узконаправленного исследовательского вопроса. Продуманный вопрос будет направлять сбор и анализ данных и поможет убедиться, что полученные выводы несут практическую ценность и актуальны для вашей аудитории. Хорошо сформулированный исследовательский вопрос должен быть:

• Конкретным: сосредоточьтесь на актуальной и четко определенной проблеме.
• Осуществимым: на вопрос можно получить ответ с помощью имеющихся данных.
• Ценным с практической точки зрения: должен подходить для потенциальных действий или быть актуальным для аудитории.

Формулируя исследовательский вопрос, учитывайте следующее: 

Цель: Какова цель исследования? Примеры: 

• Выявление нарушений в деятельности ГП
• Выявление несоответствий между практикой ГП и законодательными требованиями
• Призыв к реформам 

Аудитория: Кто входит в целевую аудиторию? Примеры: 

• Журналисты или СМИ
• ОГО или общественные объединения
• Организации, представляющие общины, на территории проживания которых ведется добыча полезных ископаемых
• Парламентские или правительственные надзорные органы

Конечный результат: К каким действиям может подтолкнуть исследование? Примеры: 

• Расследования со стороны надзорных органов
• Обеспечение более строгого соблюдения правил
• Политические или правовые реформы 

В следующих подразделах приведены примеры исследовательских вопросов, относящихся к каждому из трех тематических направлений, представленных в разделе 2: повышение эффективности мобилизации внутренних доходов, борьба с коррупцией и преодоление сложностей энергетического перехода.

Непрозрачное управление государственными доходами со стороны ГП

• Как со временем менялись доли государственных доходов, удерживаемые государственными предприятиями?
• Соответствовали ли расчет нераспределенной прибыли и реинвестиции применимым правилам?
• Выплачивает ли государственное предприятие причитающиеся государству суммы в соответствии с налоговым режимом и уставом компании?
• Получало ли государственное предприятие какие-либо обеспеченные ресурсами кредиты, выплаты по которым влияют на государственные доходы в связи с долей добычи, причитающейся государству?

Несбалансированные закупки или продажи сырьевых товаров

• Регулярно ли сделки продажи сырьевых товаров, заключаемые ГП, совершаются по ценам ниже рыночных?
• Проводилась ли продажа активов (например, прав на добычу полезных ископаемых или долей в капитале) по справедливой рыночной стоимости?
• Отражает ли практика закупок и заключения контрактов рыночные условия и цены? 

Неучитываемые квазифискальные расходы:

• Какую квазифискальную деятельность финансирует ГП (например, субсидии, развитие инфраструктуры, погашение государственного долга и т. д.) и как объемы этого финансирования изменились с течением времени?
• Как эти расходы соотносятся с аналогичными государственными расходами?
• Согласуются ли такие расходы с национальным бюджетом? 

Конфликт функций и обязанностей

• Каким образом ГП осуществляло свои регулирующие функции (например, заключало договоры о долевом участии в проекте) и соответствовало ли это применимым законам и нормативным актам?
• Осуществлялись ли приобретение и продажа активов в добывающем секторе (прав на добычу полезных ископаемых или акций добывающих компаний) по справедливой рыночной стоимости?
• Не противоречат недавние изменения в полномочиях государственных предприятий законодательной базе? 

Чрезмерная независимость в управлении финансами

• Соответствует ли практика распределения прибыли, расчета нераспределенной прибыли, реинвестирования и стороннего финансирования применимым правилам?
• Как осуществляются управление выручкой от реализации сырьевых товаров государственными предприятиями и мониторинг этих сделок?
• Что говорится в аудиторских заключениях о достоверности данных в финансовой отчетности государственных предприятий? 

Неэффективная практика управления или противодействия коррупции

• Согласуются ли процедуры назначения членов совета директоров и надзора за его деятельностью с правилами корпоративного управления?
• Кто входит в совет директоров ГП и какую роль эти лица играют в финансовом надзоре?
• Соблюдает ли ГП свой собственный кодекс поведения и антикоррупционную политику? 

Спорные инвестиции

• Какие инвестиции (например, капитальные затраты) были выделены ГП на новые проекты по добыче полезных ископаемых?
• Согласуются ли эти инвестиционные решения с планами ГП по энергетическому переходу?
• Каковы прогнозные объемы выбросов в рамках новых проектов и учитываются ли они в планах по борьбе с изменением климата? 

Риски, связанные с получением доходов

• Каковы прогнозные уровни доходов на основе планов добычи и ценовых сценариев?
• Как изменение цен на сырьевые товары влияет на прогнозы доходов государственных предприятий?
• Как изменение цен на сырьевые товары будет влиять на погашение обеспеченных ресурсами кредитов? 

Квазифискальные и экологические расходы

• Какие субсидии предоставляет ГП и согласуются ли они с политикой в области борьбы с изменением климата?
• Были ли проведены какие-либо реформы этих субсидий?
• Что говорится в отчетах об устойчивом развитии о выбросах ГП и воздействии на окружающую среду? 

Следующим шагом после формулирования исследовательского вопроса и выбора подхода будет выявление необходимых данных, поиск соответствующих источников и подготовка плана по их сбору и обработке. Даже в том случае, когда данные находятся в открытом доступе, они могут быть рассредоточены по различным источникам. Кроме того, для эффективного использования данных может потребоваться их очистка или понимание контекста.

Вид необходимых данных определяется исследовательским вопросом. Подумайте, нужны вам данные по одному государственному предприятию или вы планируете проводить сравнение по периодам времени, организациям или юрисдикциям. Начните с составления списка конкретных переменных или показателей, необходимых, чтобы получить ответ на ваш вопрос. К ним могут относиться:

• Правовые или нормативные акты, регулирующие управление финансовыми ресурсами ГП и их отношения с государством
• Аудированные финансовые данные (например, чистая прибыль, дивиденды, нераспределенная прибыль реинвестиции, стороннее финансирование)
• Информация о продажах сырьевых товаров, в том числе объемах, стоимости и покупателях
• Данные о квазифискальных и социальных расходах
• Данные о займах (например, условия обеспеченных ресурсами кредитов)
• Экологические платежи правительству и расходы третьим сторонам
• Информация о подотчетности, включая процедуры назначения членов совета директоров, процедуры закупок и антикоррупционную политику

После определения потребностей в данных составьте перечень наиболее актуальных и надежных источников данных. К ним могут относиться:

• Информация, раскрываемая в соответствии со Стандартом ИПДО. Страницы стран на веб-сайте ИПДО и национальные веб-сайты ИПДО содержат ссылки на отчеты ИПДО, резюме и систематически раскрываемую информацию. Несмотря на то, что качество и полнота раскрываемой информации могут различаться, она подвергается оценке во время валидации — процесса обеспечения качества ИПДО, целью которого является оценка прогресса стран во внедрении Стандарта ИПДО. Отчеты о валидации размещены на веб-сайте ИПДО.
• Проверенная аудиторами финансовая отчетность ГП. База данных ГП на веб‑сайте ИПДО обеспечивает централизованный доступ к проверенной аудиторами финансовой отчетности добывающих ГП в странах ИПДО. Обзор их общедоступности представлен в приложении C (Excel).
• Данные о продажах ГП сырьевых товаров. На сегодняшний день 13 государственных предприятий в странах ИПДО раскрыли некоторые разукрупненные данные, относящиеся к продажам нефти, газа или минерального сырья от имени государства. Эта информация — как раскрываемая систематически, так и в отчетах ИПДО — представлена в приложении C со ссылками на соответствующие документы.
• Устав и правовые основания для деятельности ГП. Многие государственные предприятия опубликовали свои учредительные документы, включая уставы, учредительные документы или уполномочивающее законодательство. Обзор нормативно-правовой базы 76 государственных предприятий приведен в приложении С.
• Каталог облигаций государства или ГП. Некоторые государственные предприятия выпустили облигации или привлекли заемные средства на международных рынках. Такой каталог облигаций (если он существует) может содержать подробную операционную и финансовую информацию. Обзор информации об облигациях и заемных средствах, раскрытой 76 государственными предприятиями, приведен в приложении C.
• Отчеты правительства о деятельности ГП. Отраслевые министерства, министерство финансов или надзорные органы, контролирующие деятельность ГП, могут публиковать результаты деятельности ГП или финансовые обзоры. Их часто можно найти на страницах официального веб-сайта соответствующего министерства.
• Отчеты высшего органа аудита. В тех случаях, когда высший орган аудита наделен полномочиями на проведение аудита государственных предприятий, он может публиковать отчеты о финансовом аудите, аудите результатов деятельности, соблюдении законодательных требований или операционном аудите. Эти отчеты представляют собой независимый обзор практики, применяемой ГП, и часто публикуются в открытом доступе на веб-сайте высшего органа аудита. 
• Наборы данных организаций гражданского общества. Такие ресурсы, как национальная база данных нефтяных компаний NRGI и индекс управления государственными предприятиями Transparency International, предоставляют доступ к документам ГП нефтегазовой отрасли и результатам оценки прозрачности деятельности ГП, проведенной гражданским обществом.
• Технико-экономическое обоснование добывающих проектов. Зарегистрированные на фондовой бирже компании, часто включают технико‑экономическое обоснование в состав пакета подаваемых документов. Из него можно почерпнуть данные о затратах на осуществление проекта, прогнозируемых объемах добычи и ожидаемых доходах. Доступ к таким документам можно получить, например, с помощью канадской системы SEDAR.
• Данные о международных сделках с сырьевыми товарами. Информация о сделках, систематизированная в соответствии с Гармонизированной системой, опубликована на UN COMTRADE. Эту базу данных можно использовать для перекрестной проверки объемов экспорта или выявления расхождений в ценах.
• Референтные цены на сырьевые товары. Достоверные данные о ценах доступны на портале МВФ, где публикуется информация о сырьевых товарах, список акций внебиржевого рынка и их цен, составленный Всемирным банком, веб-сайте Федерального резервного банка Сент-Луиса, веб-сайте Управления по информации в области энергетики (США) и веб-сайте Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). 

Подготовьте план по сбору данных, чтобы обеспечить согласованность и четкость действий на протяжении всего проекта. План должен отражать:

• Конкретные необходимые данные
• Источники, из которых получен каждый набор данных или документ
• Любые дополнительные шаги по сбору или проверке данных
• Процедуры очистки, обработки и управления данными
• Предположения, лежащие в основе анализа данных
• Сроки завершения сбора данных для анализа 

Если необходимые данные не являются общедоступными, рассмотрите возможность использования косвенных данных из сопоставимых проектов или четко сформулируйте предположения на основе имеющейся информации (например, планируемые объемы добычи в рамках проекта по добыче полезных ископаемых). В таких случаях важно указать методологию, используемую при формулировании предположений.

Прежде чем приступить к анализу, убедитесь, что проведена очистка набора данных и их перевод в формат открытых данных (например, CSV или Excel). По возможности проведите проверку очищенного набора данных совместно с соответствующей организацией (т. е. ГП, государственным органом или национальным секретариатом ИПДО), чтобы повысить точность данных и доверие к выводам.

Следующим шагом после завершения сбора и очистки данных является их анализ. Этот шаг предполагает интерпретацию полученных результатов, формулирование основных выводов и их объединение в убедительном итоговом документе. В этом руководстве изложены три распространенных подхода: 

• Диагностика: сравнение правил с практикой для выявления пробелов в управлении.
• Анализ данных: анализ количественных данных для выявления тенденций или аномалий.
• Повествование: использование качественной информации с целью убедительного изложения фактов.

Эти подходы не являются взаимоисключающими и могут быть объединены в одном исследовательском проекте. Например, диагностику можно подкрепить визуализацией данных, а в повествование можно включить как количественную, так и качественную информацию. 

Диагностика проводится в тех случаях, когда исследовательский вопрос заключается в том, чтобы получить представление о соблюдении государственным предприятием существующих правил, политики или концептуальных основ управления. Этот подход предусматривает анализ соответствующих правовых, нормативных или политических положений и сравнение их с реальной практикой. Он может помочь выявить слабые места в обеспечении правоприменения, случаи несоблюдения нормативных требований или области, где требуются реформы. 

Примеры 

• Сравнение правил, регулирующих финансовые отношения ГП с правительством, с фактической практикой, отраженной в аудированной финансовой отчетности (например, распределение прибыли, расчет нераспределенной прибыли, реинвестирование или стороннее финансирование).
• Проверка соответствия практики корпоративного управления и противодействия коррупции применимым правилам (например, процедуры назначения членов совета директоров, процессы закупок и привлечения субподрядчиков, процессы аудита и выявления случаев коррупции).
• Оценка соответствия действующим законам или нормативным актам процессов отбора покупателей и условий продажи сырьевых товаров государственным предприятием.
• Сопоставление требований к отчислениям на социальную сферу и охрану окружающей среды с реальной практикой, включая раскрытие информации о расходах и бенефициарах.

Преимущества

• Обеспечивает четкую основу для оценки отступлений от правил и недостатков в практике управления.
• Может способствовать выявлению причин конкретной проблемы и конкретных областей для проведения реформ или внедрения надзора.
• Стимулирует основанные на фактических данных дискуссии о деятельности государственных организаций.

Анализ данных лучше всего использовать в случае доступности количественных данных, которые имеют отношение к исследовательскому вопросу. Анализ предполагает структурированное изучение финансовых или операционных данных в целях выявления закономерностей, аномалий или тенденций. 

При применении такого подхода для получения аналитических выводов обычно используются структурированные наборы данных, такие как финансовая отчетность, данные о добыче или торговые отчеты. Прежде чем проводить анализ, важно убедиться, что данные прошли очистку, являются точными и документально обоснованы. Инструменты визуализации, такие как диаграммы или информационные панели, могут помочь эффективно донести результаты до целевой аудитории, однако важно выбрать подходящий способ визуализации именно для той информации, которую хотите донести. ¹  Такие ресурсы, как дерево решений from data to viz («От данных к визуализации»), помогут подобрать подходящие диаграммы для визуализации ваших данных с учетом конкретных целей, а руководство ИПДО по визуализации данных предлагает практические советы по компоновке, форматированию и доступности данных.

Преимущества

• Позволяет получить объективную аналитику на основе комплексных данных.
• Предоставляет возможность анализировать тенденции и риски.
• Поддерживает визуализацию данных и распространение выводов на основе фактических данных.

В зависимости от направленности исследования, предлагаем выбрать один из следующих пяти основных видов анализа данных:

Повествование целесообразно выбрать, если предметом исследования является конкретный случай, событие или сделка, которые можно пояснить с помощью качественной информации. Это помогает оживить сложный технический текст, поместив его в соответствующий контекст. Такой подход предусматривает интерпретацию и анализ данных в целях выявления выводов и закономерностей, которые затем вплетаются в повествование, чтобы передать смысл и побудить к действиям. Он особенно эффективен в повышении осведомленности и вовлечении аудитории в решение проблемы в сфере управления.

Такие повествовательные материалы могут принимать различные формы. Среди примеров можно назвать отчеты, публикации в блогах, поясняющие документы, практические примеры, продукты в мультимедийных форматах (например, видео, подкасты) или комбинацию этих форматов. Обязательно выберите формат, который находит отклик у вашей целевой аудитории. 

Элементы убедительной истории на основе данных

Распространенным форматом является пирамида повествования, которая строится от постановки проблемы или наблюдения до главного вывода и заканчивается развязкой или призывом к действию. К основным элементам относятся: 

• Завязка. Какой контекст помогает подготовить почву с точки зрения деятельности ГП и связей с более общей проблемой в сфере управления добывающим сектором, которую планируется решить с помощью исследовательского проекта?
• Зацепка. Почему этот вопрос важен именно сейчас и для кого? Почему он должен волновать аудиторию?
• Цепочка логических выводов. Какие ключевые данные помогут сделать основной вывод?
• Главный вывод. Какой самый важный вывод сделан по итогам анализа?
• Развязка. Что происходит сейчас и что должно произойти дальше?

Примеры

• Расследование конкретной сделки ГП, такой как сделка продажи сырьевых товаров
• Отслеживание деятельности или полномочий ГП на протяжении времени
• Оценка социального или экологического воздействия ГП на местные общины 

Преимущества

• Позволяет сделать комплексные данные более доступными
• Способствует эмоциональному вовлечению общественности
• Позволяет детально обсудить причины, последствия и контекст 

Следующим шагом после завершения анализа будет распространение полученных выводов в целях информирования общественности и оказания влияния на принятие решений. Именно на этом этапе данные становятся проводником перемен.

Чтобы добиться максимального эффекта, подумайте о том, каким образом проведенное исследование может способствовать достижению более общих целей отстаивания общественных интересов — будь то усиление общественного надзора, влияние на реформы или повышение уровня прозрачности. В этом разделе описывается, как распространять полученные выводы и проводить информационную работу с учетом ваших целей и потребностей аудитории.

Советы по эффективному распространению выводов: 

• Начните вовлекать аудиторию как можно раньше и взаимодействуйте с ней чаще. По возможности привлекайте к процессу исследования государственные предприятия, государственные учреждения и национальные секретариаты ИПДО. Это может повысить точность и актуальность ваших выводов и заручиться поддержкой для принятия по ним дальнейших мер.
• Думайте не только о своей основной аудитории. Помимо гражданского общества или средств массовой информации, ориентируйтесь на парламентариев, аудиторов, регулирующие органы, общественных лидеров, партнеров по развитию или представителей отрасли. Эти заинтересованные стороны могут помочь расширить масштабы распространения вашей идеи.
• Адаптируйте свои материалы. Изложите выводы в доступных форматах, таких как аналитические записки, информационные бюллетени, брифинги, цифровые истории или инфографика. Выбирайте форматы, которые находят отклик у выбранной вами аудитории.
• Опубликуйте данные. Поделитесь лежащим в основе исследования набором данных в открытом формате ²  и обеспечьте его свободное повторное использование в дальнейших исследованиях.
• Создайте пространство для дебатов. Распространение информации — это не просто публикация результатов. Это разжигание дебатов, стимулирование дальнейших исследований и поиск дальнейших путей.

Ваши выводы могут поддержать различные виды стратегий отстаивания общественных интересов. В следующих разделах приведены примеры трех распространенных подходов.

Если полученные выводы указывают на возможные нарушения, одной из стратегий может быть побуждение соответствующих органов провести последующее расследование. 

Потенциальные надзорные органы, на которые следует обратить внимание: 

• Многосторонняя группа заинтересованных сторон ИПДО или национальный секретариат
• Генеральный инспектор соответствующего министерства (например, финансов, горнодобывающей промышленности, нефтяной промышленности), которое может быть уполномочено принимать меры в отношении добывающего государственного предприятия
• Высший орган аудита
• Национальные ведомства по вопросам противодействия коррупции или деловой этики
• Парламентский надзорный комитет, которому в ведении которого находится государственное предприятие или добывающие отрасли
• Правоохранительные или судебные органы
• Организации гражданского общества, работающие в сфере подотчетности

Такой вид кампании по отстаиванию общественных интересов может включать в себя как работу с общественностью (например, взаимодействие со СМИ), так и целевые брифинги для надзорных органов. Чтобы кампания была эффективной, она должна содержать четкий призыв к действию и побуждать соответствующие органы к конкретным ответным мерам.

Авторы исследования также могут выступать в качестве технических экспертов. В некоторых случаях представители гражданского общества, опубликовавшие доказательства нарушений, привлекались в качестве технических экспертов при проведении дальнейших расследований. 

Если в ходе исследования будут выявлены несоответствия между тем, что требуют правила, и тем, что происходит на практике, полученные выводы могут подкрепить призывы к ужесточению правоприменения. 

Советы по аргументированию:

• Поясните правила. Не думайте, что ваша аудитория знакома с законодательной или нормативной базой. Объясните все в понятной форме.
• Покажите, почему важно обеспечить соблюдение правил. Подчеркните последствия несоблюдения правил с точки зрения государственных доходов, коррупции или общественного доверия.
• Будьте прозрачны в отношении применяемых методов. Опишите, как проводился анализ данных и как были получены результаты.
• Выявите лиц, принимающих решения и принимающих меры. Ориентируйтесь конкретно на тех, у кого есть полномочия или влияние для осуществления действий, будь то руководители государственных предприятий, министры, аудиторы или парламентарии.

Вы также можете согласовать свою кампанию с текущим или запланированным обзором политики или бюджетными процессами, что может создать возможности для взаимодействия. 

В некоторых случаях проведенное исследование может показать, что проблема кроется не в обеспечении соблюдения правил, а в самих правилах — например, когда норма права создает непредвиденные стимулы или оставляет лазейки. 

Действия в поддержку будущих реформ:

• Информируйте о существующих правилах. Разъясняйте действующие правила и их предполагаемые цели.
• Укажите на непредвиденные последствия. Используйте нейтральные формулировки, чтобы показать, в каких ситуациях правила могут работать не так, как задумано, и укажите на потенциальную необходимость реформ.
• Предложите реалистичные варианты. По возможности опишите несколько вариантов реформ, в том числе затраты и преимущества каждого из них. Это может помочь заручиться поддержкой более широкого круга заинтересованных сторон.
• Принимайте участие в процессах принятия решений. Запланируйте кампанию на тот период, когда проводятся соответствующие законодательные, нормативные или отраслевые реформы. Четко определите, кто уполномочен принимать меры, чтобы рекомендации по результатам исследования были более целенаправленными и эффективными. 

Понятная коммуникация и взаимодействие с поборниками реформ на ранних этапах помогут набрать темп и заручиться более широкой поддержкой.

• ИПДО (2025). Методическое руководство. Участие государства и государственные предприятия.
• ИПДО (2025). Методическое руководство. Понимание финансовой отчетности государственных предприятий.
• Global Witness (2018). Finding the missing millions: A handbook for using extractive companies’ revenue disclosures to hold governments and industry to account («В поисках пропавших миллионов: руководство по использованию раскрываемой информации о доходах добывающих компаний для привлечения правительств и компаний к ответственности»).
• NRGI (2018). Guide to Extractive Sector State-Owned Enterprise Disclosures («Руководство по использованию раскрываемой информации о деятельности государственных предприятий в добывающем секторе»).
• NRGI (2021). National Oil Companies and Climate Change: Insights for Advocates («Национальные нефтяные компании и изменение климата: важные рекомендации для защитников общественных интересов»).
• NRGI (2022). Anticorruption Guidance for Partners of State-Owned Enterprises («Руководство по противодействию коррупции для партнеров государственных предприятий»).
• NRGI (2020). Resource-Backed Loans: Potential and Pitfalls («Обеспеченные ресурсами кредиты: подводные камни и потенциальные преимущества»).
• Open Ownership (2023). Defining and capturing data on the ownership and control of state-owned enterprises («Выявление и сбор данных о владении государственными предприятиями и контроле над ними»).
• ОЭСР. Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием. 

Стандарт ИПДО содержит ряд положений, касающихся государственных предприятий (ГП). В них признается важная роль, которую государственные предприятия играют в нефтегазовом и горнодобывающем секторах, а также необходимость обеспечения прозрачности их структуры владения, деятельности и финансовых отношений с государством. Внедряющие страны обязаны разъяснить роль государственных предприятий, правила, регулирующие их взаимодействие с правительством, а также доли государства в государственных предприятиях, дочерних компаниях и совместных предприятиях.

Требование 2.5. Бенефициарное владение

Цель требования 2.5 — предоставить общественности возможность узнать, какие лица являются конечными владельцами и осуществляют контроль над компаниями, работающими в добывающем секторе страны, чтобы способствовать противодействию ненадлежащей и коррумпированной практике управления природными ресурсами, а также упрощать контроль собственности политически значимых лиц (ПЗЛ).

Требование 2.6. Участие государства

Цель требования 2.6 — обеспечить эффективный механизм прозрачности и подотчетности для ГП благодаря формированию у общественности представления о том, осуществляется ли управление ГП в соответствии с применимой нормативно‑правовой базой. Эта информация обеспечивает основу для постоянного увеличения вклада ГП в национальную экономику в финансовом, экономическом и социальном плане, а также укрепляет понимание того, согласуются ли принимаемые ГП инвестиционные решения с долгосрочными общественными интересами.

Требование 4.2. Продажа доли добычи, причитающейся государству, или другие доходы, получаемые в натуральной форме

Цель требования 4.2 ИПДО — обеспечить прозрачность доходов в натуральной форме от продажи нефти, газа и минерального сырья, чтобы предоставить общественности возможность оценить соответствие стоимости реализации рыночной стоимости и обеспечить отслеживаемость поступления выручки от продажи этих сырьевых товаров в национальную казну.

Требование 4.3. Положения об объектах инфраструктуры и бартерные соглашения

Цель требования 4.3 — сформировать у общественности представление о положениях о развитии инфраструктуры и бартерных соглашениях, включая обеспеченные ресурсами кредиты, и предоставить основу для сопоставления с обычными соглашениями (на основе наличных расчетов). 

Требование 4.4. Доходы от транспортировки

Цель требования 4.4 — обеспечить прозрачность доходов правительства и государственных предприятий (ГП) от транзита нефти, газа и минерального сырья как основы для повышения подотчетности в исполнении соглашений о транспортировке добываемого сырья с участием государства или ГП.

Требование 4.5. Сделки с участием государственных предприятий

Цель требования 4.5 — обеспечить отслеживаемость платежей и переводов средств с участием ГП, а также повысить понимание общественностью вопроса фактической передачи государству причитающейся ему доли доходов и уровня государственной финансовой поддержки для ГП. 

Требование 6.2. Квазифискальные расходы

Цель требования 6.2 — обеспечить раскрытие не учитываемых в национальном бюджете расходов, которые финансируются добывающим сектором и осуществляются государственными предприятиями от имени государства, в целях обеспечения подотчетности при управлении такими расходами.

При изучении отчетности государственных предприятий МГЗС следует обращать внимание на следующие индикаторы, которые могут указывать на риски для финансового положения:

• Рост соотношения заемных и собственных средств. Рост соотношения заемного и собственного капитала может сигнализировать о чрезмерном долге. По мнению таких источников данных, как LexisNexis, если доля заемных средств составляет свыше 50% от структуры капитала компании, это должно вызывать беспокойство.
• Коэффициент покрытия. Рассчитывается путем деления операционной прибыли на платежи нетто-процентов. Рекомендуется отслеживать снижение коэффициента покрытия процентов. Согласно Институту корпоративных финансов (CFI), если этот коэффициент ниже 5, ситуация требует более тщательного изучения.
• Тенденции снижения прибыли. Снижение прибыли в течение трех или более лет подряд должно вызывать опасения по поводу способности компании обеспечить отдачу от инвестиций.
• Значительные суммы в разделе «Прочие расходы». Следует провести тщательный анализ дополнительных расходов, указанных в разделе «Прочие расходы» отчета о доходах, если они непоследовательны или слишком несущественны для количественного выражения, чтобы понять их происхождение и вероятность повторного возникновения.
• Неравномерное движение денежных средств. У нормально функционирующих организаций уровень кассовых резервов, как правило, постоянно меняется.
• Рост дебиторской задолженности или запасов. Капитал в форме дебиторской задолженности или нераспроданными товарными запасами означает невозможность получения доходов от инвестиций. Значительные резервы на покрытие убытков по безнадежным долгам могут указывать на трудности с возвратом дебиторской задолженности, что сказывается на потоке денежных средств.
• Превышение суммы пассивов над активами. Несмотря на то, что для некоторых компаний характерны циклические колебания уровней активов и пассивов, постоянное превышение пассивов над активами может указывать на чрезмерную задолженность. В некоторых случаях наличие определенных пассивов, таких как невыполненные платежные требования или существенные пени и начисленные проценты при несвоевременном погашении обязательств, может указывать на внутренние проблемы компании. Информация об условных обязательствах, таких как нерешенные юридические вопросы, может указывать на потенциальные будущие риски.
• Снижение маржи валовой прибыли. Маржа валовой прибыли — это соотношение прибыли компании и затрат, понесенных за определенный период. При ее расчете должны учитываться не только затраты на производство продукта или оказание услуги, но и дополнительные средства, направленные на покрытие операционных расходов, например стоимость долгового финансирования. Тенденция к снижению может указывать на крупные финансовые проблемы.

К другим тревожным признакам относятся стабильно низкая норма прибыли, недостаточное реинвестирование, чрезмерные краткосрочные обязательства, снижение доходности и нерешенные юридические вопросы.