Наша история

ИПДО была создана в Лондоне в июне 2003 г., когда 140 делегатов от правительств, компаний, отраслевых групп, международных организаций, организаций гражданского общества и инвесторов согласовали Принципы ИПДО и учредили ИПДО как многостороннюю организацию, обосновав ее миссию.

Импульс для создания ИПДО был отчасти обусловлен растущим числом исследований, в которых описывалось то, как не реализуются потенциальные выгоды от добычи нефти, газа и горнодобывающей деятельности , а также устанавливалась связь этих процессов с ростом бедности, конфликтами и коррупцией. Важными отправными точками для устранения этого «ресурсного проклятия» были названы прозрачность и общественный диалог.

В годы, предшествовавшие созданию ИПДО, управление добывающими отраслями все чаще вызывало общественный интерес. В 1999 году организация гражданского общества Global Witness выпустила отчет, в котором исследовалась непрозрачность и неэффективность управления нефтяной отраслью в Анголе и который привлек значительное внимание. В отчете, в котором впервые был использован лозунг «Публикуй что платишь» (Publish What You Pay), содержался призыв к компаниям принять «политику полной прозрачности [в] Анголе и в других странах с аналогичными проблемами отсутствия прозрачности и подотчетности правительства». Это привело к созданию в 2002 году коалиции «Публикуй что платишь» — группы гражданского общества, выступающей за прозрачность в добывающем секторе.

Правительство Великобритании увидело возможность разработать инициативу, основанную на принципе равной прозрачности со стороны правительств и компаний. Премьер-министр Тони Блэр представил идею ИПДО в заявлении, которое было предназначено для Всемирного саммита по устойчивому развитию, состоявшемся в Йоханнесбурге в сентябре 2002 года. В 2003 году Министерство Великобритании по международному развитию (DFID) созвало встречу представителей гражданского общества, компаний и правительства, которые согласились с необходимостью разработки стандарта отчетности.

Я убежден, путем создания основы для конкретных действий эта инициатива может внести значительный вклад в обеспечение использования доходов от добывающей и энергетической отраслей в целях развития.

Таким образом, в первые годы своего существования ИПДО сосредоточилась на публикации данных о платежах, осуществляемых компаниями правительствам за добычу полезных ископаемых, доходах, полученных правительствами от компаний, и их выверке.

В ответ на призывы «Большой восьмерки» (G8) и других организаций оказать техническую поддержку правительствам, принимающим политику прозрачности, в 2004 году был создан Многосторонний трастовый фонд Всемирного банка (MDTF). Он выделил почти 60 миллионов долларов США на техническую и финансовую помощь программам ИПДО в более чем 40 странах, а в 2016 году его заменил механизм Глобальной программной поддержки добывающих отраслей (EGPS). EGPS продолжает поддерживать усилия стран по внедрению ИПДО в рамках компонента прозрачности доходов.

В июле 2005 года была создана многосторонняя группа заинтересованных сторон — Международная консультативная группа ИПДО (IAG) — для выработки рекомендаций относительно будущего ИПДО. Это привело к созданию международного Правления ИПДО, первое заседание которого состоялось в декабре 2006 года в Нью-Йорке.

IAG также рекомендовала разработать процесс валидации, который бы стал механизмом оценки с целью обеспечения сопоставимости стран в отношении реализации глобального набора требований и предоставления конструктивных рекомендаций по их выполнению. С самого начала в этом процессе было предусмотрено многостороннее управление.

В 2007 году при поддержке правительства в городе Осло (Норвегия) был учрежден Международный Секретариат ИПДО.

К сентябрю 2006 г. более 20 богатых природными ресурсами стран обязались внедрить ИПДО, включая Азербайджан, Гану, Нигерию, Норвегию и Перу. Азербайджан и Нигерия регулярно отчитывались о своих доходах и платежах в добывающей отрасли. Еще три страны – Габон, Гвинея и Кыргызская Республика – подготовили отчеты ИПДО. Другие страны приступили к их публикации. В мае 2007 г. Нигерия стала первой страной, принявшей национальное законодательство в форме Закона об ИПДО, предписывающего внедрение ИПДО. К 2009 году 30 стран внедрили ИПДО, отчитавшись о бюджетных доходах в совокупном размере 200 миллиардов долларов США.

ИПДО — исключительная коалиция, продемонстрировавшая значительный прогресс за относительно короткое время. ИПДО добьется успеха, продвигая четкие правила прозрачности: создание процесса мониторинга внедрения ИПДО в разных странах и поощрение тех стран, которые полностью реализуют инициативу.

К 2013 году различные международные организации регулярно ссылались на свою связь с ИПДО как на свидетельство приверженности надлежащему управлению. Требования к отчетности ИПДО были отражены в законодательстве США, ЕС, Нигерии и Либерии, стандартах Международной финансовой корпорации Всемирного банка для проектов в добывающих отраслях и нескольких программных документах о раскрытии информации на уровне страны, которые касались таких аспектов управления добывающей отраслью, как публикация контрактов.

Стандарт ИПДО в том виде, в котором он существует сегодня, берет свое начало от Критериев ИПДО.

На второй Глобальной конференции ИПДО, состоявшейся в марте 2005 г. заинтересованные стороны ИПДО и внедряющие страны согласились с необходимостью единообразного подхода к Принципам ИПДО. В результате были разработаны Критерии ИПДО, которые были изложены в Руководство ИПДО. Критерии главным образом касались публикации платежей за добычу полезных ископаемых от компаний правительствам, а также доходов, полученных правительствами от компаний.

Хотя Критерии ИПДО были отправной точкой для раскрытия информации, они не определяли конкретные правила в отношении регулярности и своевременности предоставления отчетности, а также максимального периода времени для соблюдения критериев.

Чтобы устранить эти пробелы, Правление ИПДО выпустило версии Правил ИПДО на Глобальных конференциях ИПДО в 2009 и 2011 годах. В эти Правила были введены требования к внедряющим странам. Издание 2011 г. включало положения о своевременной и регулярной публикации данных.

В 2011 году в ходе независимой оценки были освещены новаторские подходы стран, внедряющих ИПДО. Однако в отчете был сделан вывод о том, что узкая направленность ИПДО не позволила инициативе реализовать Принципы ИПДО. Правление ИПДО и другие заинтересованные стороны признали, что страны могут использовать ИПДО в качестве платформы для повышения эффективности управления природными ресурсами

Глобальная конференция ИПДО 2013 года ознаменовалась выпуском Стандарта ИПДО 2013, который вывел объем отчетности ИПДО за пределы бюджетных доходов и установил глобальный эталон прозрачности в добывающих отраслях. Этот Стандарт был нацелен на то, чтобы сделать отчеты более понятными, актуальными и точными. Ранее сформулированное 21 требование и программные документы по вопросам политики были сведены к семи требованиям. В Стандарте также было введено требование о более частом проведении детальных процессов валидации с тем, чтобы стимулировать непрерывный прогресс, превышающий требования Стандарта.

Стандарт ИПДО 2016 был введен в действие на Глобальной конференции ИПДО 2016 года. Он включал новые положения и призывал страны опираться на свои существующие системы отчетности и методы сбора данных ИПДО. Стандарт также был нацелен на обеспечение более высокого уровня прозрачности и подотчетности во всех аспектах управления природными ресурсами, включая налоговую прозрачность, торговлю сырьевыми товарами, бенефициарное владение и лицензирование.

Пересмотренная в 2016 году система валидации была направлена ​​на более полное признание усилий по превышению требований ИПДО и установление более справедливых последствий для стран ИПДО, которые пока не достигли соответствия.

Новый Стандарт ИПДО призывал страны раскрывать данные в открытом формате для того, чтобы улучшить доступ, удобство использования и анализ раскрываемой информации ИПДО. Он также поощрял систематическое раскрытие данных на основе существующих онлайн-источников, а не путем разработки отдельных систем для сбора данных.

Стандарт ИПДО 2019 был введен действие на Глобальной конференции ИПДО 2019 года после обширных консультаций с заинтересованными сторонами ИПДО, включая внедряющие и поддерживающие страны, поддерживающие компании и организации гражданского общества.

Эта версия Стандарта ИПДО представляет собой дальнейшее развитие в сфере обеспечения прозрачности добывающих отраслей. Новые положения направлены на то, чтобы сделать раскрытие информации и открытые данные стандартной частью государственной и корпоративной отчетности с целью предоставления информации заинтересованным сторонам в более своевременной, актуальной и доступной форме, что помогает использовать информацию при анализе и принятии решений. Стандарт ИПДО от 2019 года требует от внедряющих стран публиковать новые контракты с января 2021 года и вводит новые требования к экологической отчетности, отчетности по гендерным вопросам и торговле сырьевыми товарами. 

Вместе с разработкой Стандарта ИПДО в 2018 году были введены требования к поддерживающим ИПДО компаниям. В 2021 году была выполнена оценка прогресса поддерживающих компаний в соблюдении такого рода требований, что привело к пересмотру требований и согласованию цикла регулярных оценок.

Из первоначального свода правил, ориентированных на сбор доходов, ИПДО превратилась в глобальный стандарт надлежащего управления добычи минеральных ресурсов, нефти и газа.

Стандарт повышает ожидания в отношении надлежащего управления добывающим сектором и в настоящее время охватывает такие вопросы, как бенефициарное владение, прозрачность контрактов и торговля сырьевыми товарами, а также гендерная проблематика и воздействие на окружающую среду. 

Акцент в отчетности ИПДО сместился со сбора данных на создание систем для публикации открытых данных и предоставление рекомендаций по проведению реформ с целью повышению эффективности управления добывающим сектором.

Данные ИПДО поддерживают политический и общественный диалог по вопросам восстановления после пандемии и управления экономическими последствиями энергетического перехода. ИПДО играет решающую роль в борьбе с коррупцией — постоянной проблемой добывающего сектора, которая снижает уровень внутренних ресурсов, получаемых от сектора и доступных для развития.

Меры защиты гражданского общества отслеживаются посредством валидации, а ожидаемые результаты внедрения ИПДО включают укрепление доверия между заинтересованными сторонами, содействие проведению национальных реформ и улучшение инвестиционного климата.