Las disposiciones sobre cuestiones de género del Estándar EITI 2019 han comenzado a contribuir a una toma de decisiones más inclusiva, pero todavía queda un largo camino por recorrer
Para que los recursos extractivos beneficien a todos los ciudadanos, será necesario que tanto mujeres como hombres formen parte de la gobernanza del sector y tengan igualdad de acceso a las oportunidades de empleo. Sin embargo, las industrias extractivas están desproporcionadamente dirigidas y operadas por hombres, y las políticas sectoriales que tienen en cuenta las cuestiones de género son relativamente escasas.
Asimismo, las mujeres y las niñas sufren una parte desproporcionada de los efectos sociales, económicos y ambientales negativos del sector. Un análisis reciente del Natural Resource Governance Institute (NRGI) sugiere que las mujeres de los países que dependen de los recursos minerales a menudo experimentan una mayor desigualdad en cuanto a la riqueza y los derechos que las de los países que no dependen de los recursos. Es probable que la pandemia de la COVID-19 incida en la desigualdad de género en el sector, por las restricciones de movimiento y los recortes de empleo que afectan a las mujeres, quienes ocupan la mayoría de los empleos informales y de menor remuneración.
En un esfuerzo por apoyar una toma de decisiones más inclusiva en materia de género en el sector, el Consejo del EITI introdujo nuevos requisitos de presentación de informes sobre cuestiones de género en el Estándar 2019, relacionados con la representación en grupos de multipartícipes, datos de empleo, acceso a la información y participación en la implementación del EITI. Un año después, estas disposiciones han proporcionado una referencia para la presentación de informes sobre cuestiones de género y la participación de las mujeres en los países implementadores del EITI que puede contribuir a una toma de decisiones más inclusiva.
Un lugar en la mesa
El Estándar EITI requiere que los grupos de multipartícipes del EITI tengan en cuenta el equilibrio de género en su constitución a fin de promover una participación más inclusiva en el proceso EITI y la gobernanza en el sector extractivo.
Actualmente, las mujeres representan una quinta parte de los miembros de los grupos de multipartícipes en todos los países implementadores, lo que indica que las mujeres todavía no tienen una voz representativa cuando se trata de la implementación del EITI. Dentro de este panorama general, algunos países arrojan buenos resultados. En México, Seychelles, Tayikistán y Trinidad y Tabago, por ejemplo, las mujeres representan la mitad o más del total de miembros de los grupos de multipartícipes. A nivel regional, América Latina se encuentra a la cabeza en términos de representación de género en los grupos de multipartícipes.
En los grupos de multipartícipes, los roles de liderazgo están menos repartidos equitativamente: solo el 12 % de los grupos de multipartícipes está presidido por mujeres. Los presidentes de grupos de multipartícipes tienden a ocupar cargos de alto nivel dentro del gobierno, y en muchos países estos son roles en los que las mujeres tienen menos probabilidades de estar representadas. No obstante, las mujeres encabezan grupos de multipartícipes en países como Argentina, Colombia, República Democrática del Congo, Senegal, Sierra Leona y Tayikistán. Asimismo, el 38 % de los Coordinadores Nacionales son mujeres, lo que incluye en Camerún, Alemania, Honduras, Mozambique y Filipinas.
Desde la base
El Estándar EITI exige a los países que divulguen datos sobre el empleo desglosados por género y, en la medida de lo posible, por empresa y nivel ocupacional.
Un tercio de los países implementadores del EITI facilitan datos de empleo desglosados por género, ya sea como porcentaje del total de empleados o en cifras absolutas, según lo divulgado por las empresas informadoras. Para muchos países, su último Informe EITI señaló la primera vez que dichas divulgaciones fueron incluidas en los informes. En Burkina Faso, la presentación de informes EITI incluye una recomendación para mejorar las divulgaciones sobre el sector de la minería artesanal y a pequeña escala, y se fija en las oportunidades de medios de vida de las mujeres.
Los países del EITI que proporcionan datos desglosados por género incluyen Afganistán, Armenia, Burkina Faso, Colombia, Ghana, Guinea, Honduras, Madagascar, México, Mongolia, Mozambique, Myanmar, Papua Nueva Guinea, Nigeria, Filipinas, Senegal y Sierra Leona.
Además de comunicar datos sobre el empleo, varios países revelan datos sensibles al género sobre los gastos sociales de las empresas extractivas, entre ellos Etiopía y Zambia. Estos datos pueden ayudar a determinar si dichos gastos responden a las prioridades identificadas por las mujeres o si benefician a grupos de mujeres de las zonas donde se realizan actividades extractivas.
También hay ejemplos de buenas prácticas de países que han destacado en sus informes leyes y políticas gubernamentales relacionadas con el género y el sector extractivo. En Filipinas, las cláusulas de los permisos de procesamiento de minerales incluyen condiciones para respetar el derecho de las trabajadoras a participar en la adopción de políticas y decisiones. En el Senegal, la presentación de informes ha contribuido a reformas para promover una mayor inclusión: el artículo 115 de su Código de Minería de 2016 establece que “el plan de desarrollo local debe integrar proyectos para el empoderamiento de las mujeres”.
Crece la concienciación
El Estándar EITI requiere que los países tengan en cuenta los retos de acceso y las necesidades de información de los diversos géneros y subgrupos de ciudadanos, y los alienta a documentar cómo se han tenido en cuenta las consideraciones de género y la inclusión para fortalecer el impacto del EITI.
Al menos una cuarta parte de los países implementadores comunican que tienen en cuenta las cuestiones de género a la hora de realizar actividades de difusión y al evaluar el impacto del EITI, mediante la inclusión de mujeres en las consultas.
En Filipinas, las actividades de divulgación del EITI se dirigen a las mujeres líderes de las comunidades mineras. Se está llevando a cabo un estudio para comprender mejor el papel y las experiencias de las mujeres en el sector minero del país, incluidas recomendaciones de política para abordar los retos a los que se enfrentan. En Malí, se tiene en cuenta la opinión de las mujeres en las evaluaciones anuales del impacto, y los resultados de la encuesta se presentan desglosados por género. En Burkina Faso, Liberia y Madagascar, las evaluaciones anuales del impacto incluyen actividades sensibles al género dirigidas por grupos y empresas de mujeres.
Hacia una mayor inclusión de género
Según los planes de trabajo de 2020, muchos países del EITI están planeando emprender actividades para abordar el equilibrio de género en los grupos de multipartícipes, mejorar los datos de empleo y fortalecer la sensibilización y la participación de las mujeres en las actividades de difusión. El Secretariado Internacional del EITI también está analizando oportunidades para poner en contacto a los grupos de multipartícipes con socios que tengan experiencia en las cuestiones de género y el sector extractivo, a fin de apoyar la implementación de requisitos relacionados con el género.
Este ejercicio de valoración demuestra algunos avances prometedores para hacer que el sector extractivo sea más inclusivo mediante la implementación del EITI. Pero si bien los nuevos requisitos han dado lugar a medidas y compromisos concretos, todavía queda mucho por hacer para garantizar que todos los ciudadanos disfruten de los beneficios de los recursos extractivos. La presentación de informes con un carácter más inclusivo puede revelar carencias y contribuir a las conversaciones sobre las oportunidades y los retos de las mujeres en el sector extractivo. Por otro lado, para subsanar dichas carencias será necesario adoptar medidas y políticas audaces.
Recursos
Resumen de los requisitos relacionados con las cuestiones de género en el Estándar EITI 2019
Nota guía sobre la implementación del EITI con perspectiva de género
Compromisos de socios y partes interesadas en materia de género de la Conferencia Global del EITI
Foto: Trafigura
