Два десятилетия, и это только начало: обязательства в рамках ИПДО по всему миру

Нынешний год знаменует собой важную веху для ИПДО, которая отмечает свое 20-летие. В этот поворотный момент также был представлен новый Стандарт ИПДО 2023, в котором особое внимание уделяется использованию данных и ведению диалога для успешного осуществления энергетического перехода, устранения коррупционных рисков, содействия гендерному равенству и повышению эффективности сбора доходов.

Руководители из более чем 60 стран собрались на Глобальную конференцию ИПДО 2023 в Дакаре (Сенегал), чтобы обсудить возможности, предоставляемые новым Стандартом ИПДО, и тем самым подтвердили свою приверженность продвижению принципов прозрачности добывающих отраслей. Высокопоставленные лица многих стран — от Казахстана до Демократической Республики Конго и Чили — объявили о принятии обязательств по целому ряду вопросов, начиная с усилий по борьбе с коррупцией и заканчивая местным развитием и энергетическим переходом.

Прозрачность и подотчетность регулируются с целью принести выгоду стране и инвесторам, что само по себе представляет беспроигрышную ситуацию.

Антикоррупционная деятельность

Стандарт ИПДО 2023 расширяет возможности стран и компаний по использованию ИПДО как платформы для выявления и устранения коррупционных рисков, связанных с управлением богатством природных ресурсов. В него включены более строгие положения о раскрытии сведений о бенефициарных владельцах и контрактах, а в цели многих требований о раскрытии информации были включены формулировки о борьбе с коррупцией.

Несколько стран уже начали использовать процессы и отчетность ИПДО для выявления коррупционных рисков, в то время как другие недавно взяли на себя обязательство принять меры в этом направлении:

• Центральноафриканская Республика обязалась публично раскрывать информацию о контрактах и лицензиях на добычу полезных ископаемых и создать правовую основу для раскрытия сведений о бенефициарных владельцах.
• Доминиканская Республика взяла на себя обязательство проверять личность бенефициарных владельцев компаний в рамках процедур выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых.
• Гондурас взял на себя обязательство в рамках ИПДО применять передовой международный опыт как часть своей национальной стратегии по борьбе с коррупцией.
• Казахстан взял на себя обязательства по раскрытию сведений о бенефициарных владельцах добывающих компаний.

Развитие и оказание воздействия на местном уровне

За более чем два десятилетия внедрения ИПДО в более чем 50 странах укрепился диалог и возросло доверие между национальными заинтересованными сторонами, о чем свидетельствует независимая оценка ИПДО. Однако преобразование раскрываемой согласно Стандарту ИПДО информации в результаты с точки зрения местного развития оказалось серьезной проблемой для многих стран. В этой связи несколько стран и компаний ИПДО подчеркнули важность укрепления взаимодействия по местным вопросам и с местными общинами:

• Центральноафриканская Республика взяла на себя обязательство расширить возможности местных органов власти и гражданского общества в использовании прозрачности добывающих отраслей как инструмента содействия местному развитию.
• Колумбия обратила особое внимание на роль правительств в использовании ИПДО для защиты прав общин и контроля за выполнением компаниями принятых обязательств.
• Демократическая Республика Конго взяла на себя обязательство более эффективно вести добычу полезных ископаемых, чтобы согласовать усилия по устойчивому развитию с социальными и экологическими целями.
• TotalEnergies подчеркнула необходимость в устойчивых проектах разработки полезных ископаемых, которые обеспечивают рабочие места и стимулируют экономический рост на местном уровне, и подтвердила свою приверженность прозрачности контрактов и многостороннему диалогу.

Энергетический переход

В рамках темы «Прозрачность в переходный период» Глобальная конференция ИПДО рассмотрела, как меняется контекст прозрачности добывающих отраслей в условиях энергетического перехода и что это означает для внедрения ИПДО. Несколько внедряющих ИПДО стран проявили интерес к использованию платформы ИПДО для выявления возможностей и решения проблем, связанных с энергетическим переходом:

• Мавритания взяла на себя обязательство в сотрудничестве с другими партнерами ИПДО разработать стандарты для сектора возобновляемой энергетики и экологически устойчивого управления природными ресурсами.
• Сенегал, принимающий Глобальную конференцию, подчеркнул важность ИПДО в содействии справедливой компенсации за будущие энергетические ресурсы, разработке политики в отношении местного компонента и продвижении справедливого энергетического перехода.

На специальном заседании с участием компании из сектора возобновляемой энергетики Statkraft, энергетической компании Savannah Energy, Ресурсного центра по вопросам бизнеса и прав человека и Инициативы по прозрачности и подотчетности также присутствовал широкий круг заинтересованных сторон, что подтвердило необходимость укрепления прозрачности и подотчетности в секторе возобновляемой энергетики.

Сохранение динамики, расширение сообщества ИПДО

За последние два десятилетия ИПДО эволюционировала, реагируя на меняющиеся условия в добывающем секторе. Тем не менее, основополагающие принципы ИПДО, а именно содействие устойчивому развитию и сокращению бедности, остаются актуальными, как никогда, как подчеркнула Ее Превосходительство Президент Танзании Самия Сулуху Хассанв своем видеообращении на Глобальной конференции ИПДО. Другие высшие руководители также вновь подтвердили свою поддержку миссии ИПДО, в том числе Его Превосходительство премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стёре и бывший премьер-министр Великобритании сэр Тони Блэр, которые подчеркнули, что прозрачность добывающих отраслей была и остается центральным компонентом более общей повестки дня в области обеспечения подотчетности:

• Ее Превосходительство Президент Танзании Самия Сулуху Хассан сказала: «Мы привержены внедрению ИПДО, поскольку это согласуется с нашей политикой содействия прозрачности и подотчетности в управлении национальными природными ресурсами и их использованием. [...] В Танзании прозрачность и подотчетность регулируются с целью принести выгоду стране и инвесторам, что само по себе представляет беспроигрышную ситуацию».
• Его Превосходительство премьер-министр Норвегии Йонас Гар-Стёре отметил: ««Норвегия с 2007 года размещает в Осло Международный Секретариат ИПДО, и я рад подтвердить, что мы продолжим предоставлять эту поддержку», а затем добавил: «я с удовольствием наблюдаю неизменный [...] прогресс, обучение и адаптацию инициативы по ходу развития событий».
• Сэр Тони Блэр, бывший премьер-министр Великобритании, прокомментировал: «ИПДО продолжает оказывать реальное влияние на людей по всему миру. Сегодняшний день для нас праздник, но мы также должны воспринимать его как возможность для всех нас обсудить, чего мы хотим достичь через 20 лет и что нам нужно сделать, чтобы этого достичь».

Кроме того, ключевое значение для успеха ИПДО продолжает играть поддержка со стороны организаций-единомышленников. Сунита Каймал, президент и главный исполнительный директор Института управления природными ресурсами (NRGI), подчеркнула важность обеспечения участия гражданского общества как основы диалога ИПДО. Что касается представителей отрасли, Рохитеш Дхаван, генеральный директор ведущей международной горнодобывающей ассоциации ICMM, подчеркнул, что ее компании-члены продолжают распространять методы передовой практики, отвечающие Стандарту ИПДО, такие как обеспечение прозрачности контрактов, налоговая прозрачность в каждой стране и отчетность о воздействии на окружающую среду и социальную сферу и соответствующих выплатах.

По мере вступления ИПДО в третье десятилетие ее существования планируется расширить ее миссию, охватив непрерывно растущее сообщество заинтересованных сторон, приверженных открытому и подотчетному управлению природными ресурсами. Несколько стран выразили заинтересованность в присоединении к этому движению. Значимые обязательства приняла Чили, что подтвердило приверженность правительства страны внедрению ИПДО, а также ЮАР, которая выразила готовность изучить вопрос о членстве в ИПДО и роли Африканского союза в распространении передового опыта. Стандарт ИПДО 2023 предоставляет этим и другим странам, не внедряющим ИПДО, возможность задуматься о том, как внедрение ИПДО поможет эффективнее раскрывать информацию и вести диалог в условиях быстро меняющейся ситуации в энергетическом секторе.