На пути к более справедливому будущему: использование ИПДО для продвижения гендерного равенства

Индра Тэво

23 июня 2021

В прошлом месяце состоялось глобальное мероприятие по обмену опытом продвижения гендерного равенства в добывающем секторе посредством внедрения ИПДО, в котором приняли участие более 200 человек.

Хотя впереди еще долгий путь, вопросы гендерного равенства в добывающем секторе набирают силу. Прошедшее в прошлом месяце мероприятие показало, что различные заинтересованные стороны, включая правительство, отрасль и гражданское общество, проявляют большой интерес к расширению возможностей для участия женщин в нефтегазовом и горнодобывающем секторах и к достижению того, чтобы мужчины и женщины в добывающих отраслях обеспечивались средствами к существованию в равной мере.

На мероприятии были продемонстрированы различные подходы к решению проблемы гендерного неравенства в добывающих отраслях, в том числе в Афганистане, Доминиканской Республике, Сенегале и на Филиппинах. Ниже приведены четыре основных вывода.

«Неравенство дискредитирует цели обеспечения прозрачности, экономического развития, общего процветания и политической стабильности»
— Элайза Питер, исполнительный директор коалиции «Публикуй что платишь» (Publish What You Pay)

Участники подчеркнули безотлагательную необходимость продвижения гендерного равенства для достижения Целей в области устойчивого развития. Отслеживание данных о занятости по полу и профессиональному уровню может помочь в проведении реформ политики, направленных на обеспечение гендерного баланса в секторе. Отчетность и исследования, проведенные на Филиппинах, продемонстрировали, что среди работников горнодобывающей отрасли Филиппин доля женщин составляет только 12%, и число женщин на руководящих должностях невелико. В Сенегале в 2019 году доля женщин, работающих в добывающем секторе, составляла чуть более 8%; кроме того женщины в большей степени подвергались негативному воздействию на окружающую среду.

По данным Программы «Подотчетная добыча полезных ископаемых» (Accountable Mining) организации Transparency International, коррупция может влиять на женщин иначе, чем на мужчин. Например, женщины чаще исключаются из общественных консультаций и подвергаются сексуальному вымогательству. Когда переговоры по соглашениям о развитии местных районов проводятся только между мужчинами, например, традиционными лидерами-мужчинами и мужчинами-руководителями горнодобывающих компаний, даже несмотря на требование об участии местного населения, женщины, скорее всего, не получат выгод от добычи полезных ископаемых. Необходимы дополнительные исследования, чтобы лучше понять и предотвратить влияние коррупции, существующей в отрасли, на женщин и гендерные меньшинства.

Кроме того, выступавшие отметили неодинаковость ситуаций, в которых находятся женщины — так, например, женщины, проживающие в районах ведения добычи полезных ископаемых, с меньшей вероятностью будут иметь доступ к возможностям принятия решений, чем женщины, проживающие в столице.

«Необходимы целенаправленные усилия для расширения возможностей женщин, чтобы они могли более эффективно высказывать свое мнение и действовать в рамках многосторонних групп заинтересованных сторон ИПДО»
— Талмика Хавиинди, Transparency International (Замбия)

В своей приветственной речи Председатель Правления ИПДО Хелен Кларк отметила, что «принятие оптимальных решений всегда основано на полноправном участии женщин». В этой связи министр горнодобывающей и нефтяной промышленности Афганистана Харун Чахансури объявил, что его министерство намеревается назначить женщин на более чем 500 должностей на центральном и провинциальном уровнях. Кроме того, он отметил, что ИПДО Афганистана приняла политику гендерного равенства и инклюзивности, вследствие чего в этом году в многостороннюю группу заинтересованных сторон (МГЗС) страны были выдвинуты кандидатуры четырех женщин.

Участники признали, что прозрачность и диалог с участием многих заинтересованных сторон являются важными инструментами, позволяющими женщинам участвовать в принятии решений и существенно влиять на повестку дня. Группы гражданского общества в Замбии и Тунисе установили более инклюзивные процедуры для выдвижения кандидатур в МГЗС с целью увеличения числа женщин-членов. Государственный министр Сенегала Ава Мари Колл-Сек отметила, что МГЗС должны взаимодействовать с женщинами за пределами столицы и вовлекать женские ассоциации в процесс ИПДО.

«Мы не можем управлять тем, что не можем измерить»
— Анна Лиза Бонагуа, Министерство природных ресурсов и местного развития (Филиппины)

Воздействие и выгоды от добычи полезных ископаемых представляют интерес для женщин, и гендерные данные могут служить основой для разработки более инклюзивной политики. С этой целью ИПДО Филиппин разрабатывает формы отчетности для раскрытия информации правительством и компаниями, чтобы включить гендерные показатели помимо данных о занятости, охватывающих основные услуги и возможности использования местных ресурсов.

В исследовании. выполненном Институтом управления природными ресурсами (NRGI) и Институтом мировых ресурсов (WRI), были изучены законы, политика и нормативы в добывающих отраслях, которые касаются гендерных аспектов в 12 странах. Очень немногие из них включали положения о сборе данных с разбивкой по полу или предусматривали поддающиеся количественному выражению способы оценки прогресса в достижении гендерного равенства. Однако некоторые страны, такие как Сьерра-Леоне, уделяют больше внимания справедливому распределению возможностей в секторе природных ресурсов и смягчению негативных гендерных последствий в этом секторе. В то время как Сьерра-Леоне добивается прогресса в области политики, NRGI представил короткий документальный фильм, в котором освещены некоторые проблемы преобразования политики в изменение гендерных отношений. В отношении контрактов на добычу полезных ископаемых сторонники гендерного равенства должны также настаивать на раскрытии информации, чтобы обеспечить доступ к средствам защиты, которые могут быть предусмотрены контрактами, и выявить пробелы, требующие устранения.

Без данных невозможно точно знать и понимать проблемы, с которыми сталкиваются женщины в районах ведения добычи полезных ископаемых, и реальные препятствия на пути их участия в принятии решений. Некоторые участники предложили, чтобы политика и нормативно-правовые базы включали обязательное раскрытие компаниями гендерной информации в рамках социального и экологического воздействия, а также чтобы все компании выполняли оценку гендерных аспектов на протяжении всего жизненного цикла проектов по добыче полезных ископаемых.

«Гендерные обязательства в добывающих отраслях должны разрабатываться в соответствии с существующими структурами, такими как Партнерство «Открытое правительство» и ИПДО, чтобы добиваться более высокого уровня прозрачности»
— Обри Менар, Институт управления природными ресурсами

Мероприятие подчеркнуло потребность во взаимном обучении и обмене опытом между коллегами в глобальной сети. Участники отметили важность партнерских отношений и сотрудничества, а также использования заинтересованными сторонами ИПДО опыта и знаний, накопленных в области обеспечения гендерной справедливости и создания сообществ открытых правительств. Одним из примеров обмена опытом является организация Oxfam, которая с 2019 года работает в Замбии и Доминиканской Республике над созданием партнерских отношений и налаживанием связей между организациями по защите прав женщин и организациями, обеспечивающими прозрачность доходов, такими как ИПДО.

ИПДО может сыграть важную роль в продвижении более инклюзивных подходов и диалога между всеми заинтересованными сторонами, включая компании. Представители Международного совета по горному делу и металлам (ICMM) и организации International Women in Mining («Женщины мира в горной добыче») отметили, что участники отрасли могут извлечь выгоду из создания устойчивых местных сообществ в тех регионах, в которых они осуществляют добычу.

Сохранить динамику накануне Глобальной конференции ИПДО 2023 года

Поскольку ожидается, что будущее добывающих компаний и населения районов, зависящих от сектора, будет сформировано энергетическим переходом, ключевым фактором, гарантирующим, что в результате перехода никто не будет оставлен без внимания, станет равноправное участие в принятии решений. Чтобы сохранить динамику, важно регулярно отслеживать прогресс в странах и документировать, как внедрение ИПДО способствует продвижению гендерного равенства.

После выполненного в прошлом году анализа соблюдения гендерных требований Стандарта ИПДО Международный Секретариат обязался поддержать страны в достижении двух целей: доля женщин среди представителей МГЗС должна составлять не менее одной трети и не менее двух третей внедряющих стран ИПДО должны раскрывать данные с разбивкой по полу. Вскоре ИПДО выпустит второй анализ глобального внедрения гендерных требований Стандарта ИПДО.

Это мероприятие было совместно организовано Международным Секретариатом ИПДО и Рабочей группой по гендерной справедливости в добывающих отраслях (коалиция «Публикуй что платишь» (Publish What You Pay), Oxfam, FEMNET, Институт управления природными ресурсами, Институт мировых ресурсов, организация Development Gateway, Программа «Подотчетная добыча полезных ископаемых» организации Transparency International). Выражаем особую благодарность Элис Пауэлл, Обри Менар, Марии Эспелете, Николь Биске, Стефани Рочфорд и Робу Питману за их вклад в подготовку этого блога.