Необходимы срочные действия для развития сектора возобновляемой энергетики устойчивым образом

На этой неделе участники КС-28 в ОАЭ рассмотрят глобальные итоги, опубликованные Секретариатом РКИК ООН. Это отрезвляющее чтение и суровое напоминание о том, что для достижения поставленных целей в области борьбы с изменением климата требуется ускорить темпы наших действий. Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Глобальный альянс по возобновляемым источникам энергии и Конференция сторон поставили перед собой амбициозную задачу утроить долю возобновляемых источников энергии к 2030 году, подкрепленную обязательством 118 стран, подписанным на КС28, увеличить установленные мощности возобновляемых источников энергии в три раза.

Тем не менее опыт добывающего сектора показывает, что нам необходимо не только согласовать ускоренные темпы достижения целей, но и задуматься о том, как они будут достигнуты. Не учитывая принципы прозрачности и подотчетности при развитии возобновляемой энергетики мы не можем надеяться на то, что будут соблюдаться общественные интересы и права заинтересованных сторон, в сектор продолжат поступать инвестиции, а энергетическая бедность сократится. Именно поэтому ИПДО вместе с группой компаний, аналитических центров и организаций гражданского общества выступила сегодня с призывом повысить прозрачность и подотчетность в секторе возобновляемой энергетики.

Зоны риска

Темпы и масштабы, необходимые для достижения углеродной нейтральности, повышают подверженность сектора возобновляемой энергетики многочисленным коррупционным рискам. Согласно недавнему исследованию, проведенному ИПДО, их можно разделить на три категории.

Пробелы в институциональной сфере и регулирующем законодательстве

Во-первых, отсутствие четких правил и нормативно-правовой базы может привести к обходу процедур выдачи лицензий, проведения тендеров и заключения контрактов. В Болгарии были понесены чрезмерные расходы в связи с коррумпированным развертыванием проектов развития возобновляемых источников энергии, что повлекло потерю доверия к энергетическому переходу у общественности. Опыт добывающего сектора показывает, что отсутствие прозрачности в процессах регулирования открывает возможности для политического влияния и коррупции. Программы субсидирования, хотя и вводятся с четкими политическими целями, подвержены рискам должностных злоупотреблений в тех случаях, когда применяются неоднозначные квалификационные критерии или правила выплат.

Отсутствие прозрачности в процессах регулирования открывает возможности для политического влияния и коррупции.

В добывающем секторе приводятся веские доводы в пользу прозрачности контрактов, которые также относятся к возобновляемой энергетике. В Бразилии раскрытие информации о структуре владения компаниями усилило конкуренцию на аукционном рынке ветроэнергетики, но в других странах эта практика отстает. Гражданское общество призывает занять четкую позицию в отношении прозрачности контрактов и раскрытия информации о финансовых потоках на уровне проектов в соответствии с существующими стандартами для добывающих отраслей, а также распространить эти стандарты на соглашения о закупке электроэнергии. Компании, занимающиеся возобновляемыми источниками энергии, также видят преимущества прозрачности корпоративной структуры владения в разрезе инвестиций — еще одна защитная мера, которая постепенно становится нормой в добывающем секторе.

Недостаточное взаимодействие с общинами

Во-вторых, общественные гарантии для проектов развития возобновляемой энергетики могут оказаться под угрозой по причине недостаточного взаимодействия с общинами, должностных злоупотреблений в процедурах землеотвода и непрозрачных процессов консультаций с общинами. Необходимы прозрачные, конструктивные процессы консультаций. Формальное взаимодействие, в ходе которого не учитывается весь спектр мнений и не обеспечивается адекватное представительство уязвимых групп, в конечном итоге ставит проекты под угрозу, как это было в Колумбии в случае с предложенными Enel проектами строительства в секторе возобновляемой энергетики.

Необходимы прозрачные, конструктивные процессы консультаций.

Общины, в районах проживания которых реализуются проекты возобновляемой энергетики, надеются принимать участие в обсуждении целей, куда будут направляться получаемые от этих проектов доходы, а также возлагают большие надежды на то, что эти проекты будут удовлетворять их потребности в энергии. Прозрачные процессы принятия решений и представления информации помогут компаниям в сфере возобновляемой энергетики получить долгосрочные лицензии на ведение деятельности.

Реализация проектов и операционные риски

Наконец, отсутствие прозрачности также может поставить под угрозу темпы и качество реализации проектов возобновляемой энергетики. В тех случаях, когда при распределении проектов предпочтение отдается компаниям с политическими связями, они могут потерпеть неудачу ввиду недостатка технической экспертизы или финансирования. Политическое влияние также может ощущаться в цепочках поставок, где закупки товаров и услуг могут оказаться предметом конфликта интересов, кумовства и протекции в самых различных ситуациях.

Уникальная возможность

Сектор возобновляемой энергетики предлагает перспективу создания рабочих мест и инвестиций в духе принципов устойчивости. Всплеск инвестиций в технологии возобновляемой энергетики, включая солнечную, ветровую и гидроэнергетику, потенциально создаст множество возможностей для трудоустройства в сфере производства, установки и обслуживания инфраструктуры возобновляемых источников энергии. Развитие сектора будет способствовать сокращению энергетической бедности, особенно в тех случаях, когда существует возможность использовать децентрализованные модели производства энергии.

Необходимы прозрачность и подотчетность в восьми направлениях развития сектора возобновляемой энергии.

Чтобы получить эти преимущества, необходимы прозрачность и подотчетность в восьми направлениях развития сектора возобновляемой энергии. Заинтересованные стороны, сформулировавшие этот смелый призыв к действиям, определили разработку политических и правовых рамок, контракты и лицензии, взаимодействие с общинами, воздействие и выгоды для сообщества, структуру владения компаниями, налоги и субсидии, меры противодействия коррупционные и цепочки поставок в качестве основных направлений, где необходима прозрачность, чтобы сектор развивался с перспективой удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Развитие стратегии сотрудничества

Этот призыв к действиям является первым шагом в продвижении многостороннего диалога по вопросам управления сектором возобновляемой энергетики. Он побуждает правительства обеспечить прозрачность в управлении сектором возобновляемой энергетики на национальном уровне, компании — уделять первоочередное внимание раскрытию информации и эффективному управлению, а субъектов гражданского общества — добиваться более высоких результатов реализации проектов, опираясь на опубликованные данные.

Не интегрируя подходы к обеспечению прозрачности и подотчетности в развитие сектора возобновляемой энергетики, мы не можем надеяться на создание сектора, который будет работать в интересах общества.

Особую значимость приобретает платформа для диалога между этими заинтересованными сторонами. Многосторонние платформы в добывающем секторе показали положительные результаты, и такие организации, как ИПДО, могут поделиться своим опытом для формирования более устойчивого сектора возобновляемой энергетики. По мере того, как крупные энергетические компании начинают развивать свой бизнес в секторе возобновляемой энергетики, их участие также может послужить механизмом для передачи такого опыта.

Заинтересованные стороны, подписавшие этот призыв к действиям, соберутся в начале 2024 года, чтобы определить, какие конкретные пути сотрудничества необходимы для повышения уровня информированности о рисках, содействия применению передовой практики и повышения стандартов в секторе. Такая стратегия сотрудничества незаменима в реализации амбициозных целей, к которые стоят перед всеми нами. Мы надеемся, что в дискуссиях на КС‑28 эти идеи найдут поддержку и побудят больше людей присоединиться к диалогу.