Общины на раздорожье: взаимодействие с местными общинами в целях справедливого энергетического перехода
В новом докладе освещаются возможности и проблемы, связанные с вовлечением местных общин в процесс перехода к углеродной нейтральности.
В отдаленном засушливом городке на самой северной оконечности Колумбии вдоль побережья выстроились ветрогенераторы. Для жителей региона Ла-Гуахира признаки глобального энергетического перехода очевидны: за ветряными турбинами виднеются грузовые суда, перевозящие уголь, добытый в близлежащей шахте Серрехон.
Этот регион также является домом для коренного народа вайю, и в последние годы ветроэнергетические установки выросли на их землях как грибы. Возобновляемая энергетика приносит выгоды стране, но вопрос ее воздействия на местное население в районах строительства ветряных электростанций остается спорным.
«Землевладение в общественном устройстве вайю и переговоры с компаниями являются сложным делом, способным спровоцировать конфликт между общинами», — отметил пютчипу'ю, или традиционный посредник вайю. Другой член общины утверждает, что, несмотря на развитие крупных проектов в области электроснабжения, в домохозяйствах в этом районе нет электричества.
В другой части света, в прибрежных поселениях района Эллембелле в Гане, зарождающаяся нефтегазовая промышленность меняет жизнь местных общин. Газоперерабатывающие заводы предоставили рабочие места, экономические возможности, медицинские учреждения, школы и дороги, но мировой отказ от ископаемого топлива означает неуверенность в завтрашнем дне для жителей Эллембелле. «Единственным надежным источником дохода для финансирования критически важных государственных проектов являются налоги, получаемые от нефтяных и газовых компаний, — прокомментировал местный высокопоставленный чиновник. — Как нам выживать, если эти компании прекратят свою деятельность?»
Единственным надежным источником дохода для финансирования критически важных государственных проектов являются налоги, получаемые от нефтяных и газовых компаний.
Ситуации в Эллембелле и Ла-Гуахира дают представление о проблемах и последствиях, с которыми сталкиваются местные общины, проживающие вблизи добывающих и энергетических предприятий, в эпоху энергетического перехода. Залогом справедливого энергетического перехода является предоставление местным общинам возможности значимым образом участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь. Беспрецедентные темпы и масштабы изменений, происходящих в энергетической и горнодобывающей отраслях, лишний раз подчеркивают необходимость уважения прав общин на пути к достижению целей декарбонизации.
Чтобы лучше понимать воздействие добывающих и энергетических проектов и расширить доступность соответствующей информации, ИПДО при поддержке Фонда Форда инициировала реализацию двухлетнего проекта «Взаимодействие с местными общинами в целях справедливого энергетического перехода» в четырех общинах в Колумбии, Гане и Индонезии.
В последнем докладе о ходе проекта подчеркивается, что, несмотря на совершенствование практики и руководящих принципов проведения консультаций с местными общинами и оценки воздействия, вовлечение общин в принятие решений, определяющих развитие добывающих и энергетических проектов, остается сложной задачей. Во многих случаях общины не располагают необходимой информацией для эффективного участия в процессе принятия решений.
Воздействие на средства к существованию общин
Понимание уникального местного контекста и потенциальных последствий играет важнейшую роль в разработке и реализации энергетических и добывающих проектов. И все же потребности местного населения часто упускаются из виду. В Индонезии члены общины в Северном Моровали выразили обеспокоенность в связи с тем, что загрязнение вод в результате добычи никеля влияет на их средства к существованию и рыболовство. В Сесаре (Колумбия) местные жители недовольны тем, что их приоритеты не учитываются в планах закрытия шахт.
Для этих и других общин, участвующих в проекте, наибольшее значение имеет то реальное воздействие, которое энергетическая и горнодобывающая отрасли оказывают на их средства к существованию, — в экономической, социальной и экологической сферах. Чтобы согласовать решения с потребностями местного населения, компаниям и правительствам следует более детально изучить эти вопросы, что, в свою очередь, будет способствовать принятию более инклюзивных и устойчивых решений.
Неуверенность в завтрашнем дне
Энергетический переход переопределяет энергетическую и горнодобывающую отрасли, и на его фоне общины, в районах проживания которых находятся энергетические и горнодобывающие предприятия, оказываются в ситуации неопределенности. В Национальной программе энергетического перехода Ганы природный газ включен во внутренний энергетический комплекс, однако также признаются потенциальные проблемы, связанные с мировым снижением спроса на нефть и газ, которые могут повлиять на занятость, экономическую активность и государственные доходы. В Колумбии рабочие и члены общин высказались по поводу недостатка информации о планах закрытия шахт и осуществления энергетического перехода, учитывая ожидаемое снижение объемов добычи угля, тогда как в Индонезии острой проблемой стала неудовлетворенность порядком проведения консультаций по вопросам, связанным со строительством новых никелевых рудников и перерабатывающих предприятий.
Включение в отчетность ИПДО подробной и своевременной информации о региональных бюджетах, экологических и социальных последствиях и более общем экономическом вкладе позволит точнее понять, как деятельность горнодобывающих и энергетических предприятий влияет на местные общины. Кроме того, вовлечение общин в процесс принятия решений на ранних этапах и обеспечение их активного участия в национальных и международных дискуссиях способствует прозрачности, обсуждению проблем и совместному поиску решений. Конструктивное взаимодействие с общинами является важным условием выработки решений для проблем, которые могут возникнуть в связи с переходом к низкоуглеродной экономике.
Энергетический переход переопределяет энергетическую и горнодобывающую отрасли, и на его фоне общины, в районах проживания которых находятся энергетические и горнодобывающие предприятия, оказываются в ситуации неопределенности.
Обеспечение наличия и доступности данных для принятия решений
Важность публичного раскрытия информации колоссальна, однако сводится на нет, если данные не являются доступными, понятными и пригодными для использования общинами. Такие факторы, как грамотность и ограниченный доступ к электричеству и технологиям, влияют на эффективность информационных форматов, а подробные технические отчеты и сложные информационные порталы часто не соответствуют потребностям общин.
В двух участвующих в исследовании общинах информация о добывающих и энергетических проектах только в редких случаях доступна на местных языках. Члены общин предложили использовать местные каналы СМИ для распространения информации. В Гане для местного населения предпочтительными способами распространения информации являются форумы на уровне общин, такие как общественные собрания и местные радиостанции. В Колумбии горнодобывающая компания для взаимодействия с общинами выбрала такой необычный формат, как театрализованные представления.
Основные рекомендации по справедливому энергетическому переходу
В докладе о ходе проекта изложен ряд рекомендаций по повышению доступности информации для общин и вовлечению их в процесс принятия решений. Многосторонним группам заинтересованных сторон ИПДО предлагается ориентироваться на Стандарт ИПДО для изучения наиболее важных для общин вопросов, таких как занятость местного населения, расходы на социальную сферу, проекты в области возобновляемых источников энергии и оценка социального и экологического воздействия, и представлять эти данные в удобных для использования форматах. Участие членов общин в многосторонних группах заинтересованных сторон ИПДО и в диалогах по вопросам национальной политики также может способствовать учету мнений местного населения при принятии решений. Наконец, для устойчивого взаимодействия с затронутыми общинами необходимы регулярные точки соприкосновения и активная работа на местных форумах.
Важность публичного раскрытия информации колоссальна, однако сводится на нет, если данные не являются доступными, понятными и пригодными для использования общинами.
В условиях стремительных перемен, которые сопровождают энергетический переход, крайне важно более внимательно относиться к местным знаниям и точкам зрения членов общин. Это будет способствовать взаимопониманию, доверию и широкой поддержке, одновременно гарантируя, что принимаемые решения учитывают проблемы и потенциал в долгосрочной перспективе. Взаимодействие с общинами — не возможность, а обязательное условие справедливого энергетического перехода.
Вовлечение сообществ в процесс справедливого перехода
Возможности использования данных и диалога для вовлечения сообществ в процесс принятия решений об энергетическом переходе
