За кулисами COP27: почему для справедливого энергоперехода важно обеспечить надлежащее управление ресурсами
Международные стандарты, такие как ИПДО, могут сыграть решающую роль в содействии справедливому и честному энергетическому переходу.
В этом году основным вопросом в повестке дня Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата стала климатическая справедливость. Переговоры на высоком уровне завершились достижением исторических договоренностей о создании фонда для покрытия убытков и ущерба для стран, наиболее уязвимых перед стихийными бедствиями, связанными с изменением климата.
Теперь грядет сложный этап: как стимулировать глобальное сотрудничество и не допустить, чтобы еще одно обещание было нарушено.
Когда речь заходит о борьбе с глобальными проявлениями неравенства, международному стандарту надлежащего управления природными ресурсами должна быть отведена ведущая роль. Тем не менее такие вопросы надлежащего управления и коррупции в горнодобывающих и энергетических проектах по-прежнему привлекают мало внимания. Международные органы, правительства, деловые круги и гражданское общество не должны игнорировать управленческие, экологические и социальные проблемы, связанные с глобальным переходом к низкоуглеродной экономике.
Энергетический переход, который принесет преимущества для всех
Все шире признается необходимость уважения прав местного населения, проживающего в районах добычи ископаемых видов топлива и минерального сырья для энергоперехода, а также генерации энергии из возобновляемых источников. Однако вопрос о том, как найти баланс между неотложностью глобальных мер по борьбе с изменением климата и защитой прав местных общин, остается сложной дилеммой. Значительные залежи минералов, необходимых для энергетического перехода, находятся в странах с низким и средним уровнем дохода, зачастую в районах, уязвимых экологически и социально. Согласно последнему отчету ИПДО, 80% проектов добычи минеральных ресурсов в странах, внедряющих ИПДО, расположены на территориях, где проживают коренные и другие связанные с землей народы, а 50% затрагивают заповедные зоны.
В качестве примера можно привести последствия добычи лития на общины коренных народов в Чили, как подчеркивалось на параллельном мероприятии КС-27, посвященном расширению прав и возможностей местных общин в целях справедливого энергоперехода, которое было совместно организовано ИПДО и Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (International Renewable Energy Agency — IRENA). Этот пример подтверждает важность вовлечения в процесс принятия решений, связанных с реализацией добывающих и энергетических проектов, тех заинтересованных сторон, чьи источники средств к существованию непосредственно затрагиваются, в том числе наиболее уязвимых групп людей.
Когда речь заходит о борьбе с глобальными проявлениями неравенства, международному стандарту надлежащего управления природными ресурсами должна быть отведена ведущая роль.
Несмотря на то, что энергетический переход потенциально означает новые потоки доходов на местном уровне, рабочие места и инвестиции на нужды местных общин, он также сопряжен со значительными рисками. Как подчеркивалось на экспертной дискуссии КС-27, посвященной реальным издержкам справедливого энергетического перехода, необходимо предоставить общинам доступ к соответствующим данным и учитывать их мнения при принятии решений, имеющих для них последствия. ИПДО предоставляет платформу для диалога, где наилучшим образом могут быть представлены интересы общин.
Выбор сбалансированного решения
Необходимость быстрого перехода на возобновляемые источники энергии при одновременном расширении доступа к энергоресурсам стала одной из основных тем КС-27. Действительно, во многих странах остро стоит вопрос поиска сбалансированного решения, которое учитывало бы и цели декарбонизации, и приоритеты энергетической безопасности и экономического развития.
Эта проблема особенно актуальна во многих африканских странах, которые заинтересованы в разработке своих ресурсов, и в европейских странах, которые стремятся обеспечить долгосрочные поставки природного газа. На втором Энергетическом диалоге ИПДО в Африке, который прошел в прошлом месяце, состоялся откровенный обмен мнениями между правительственными и отраслевыми лидерами по вопросам стран Африки, на которые оказывается все большее давление со стороны международных субъектов в плане отказа от ископаемых видов топлива.
По мере изменения спроса на нефть и газ богатым ресурсами странам необходимо будет планировать экономические последствия энергетического перехода, особенно в ситуациях, когда возникает риск для государственных доходов. В исследовании, проведенном Carbon Tracker Initiative, подчеркивается, что дальнейшие инвестиции в добычу ископаемых видов топлива в Африке могут означать упущенные возможности развития своего экономического потенциала в секторе возобновляемой энергетики.
Ожидаемый резкий всплеск спроса на минералы для энергоперехода
Согласно последнему отчету ИПДО, значительная доля растущего спроса на минералы для энергетического перехода, вероятно, будет удовлетворена внедряющими ИПДО странами, многие из которых располагают значительными выявленными запасами и подтвержденными ресурсами необходимых полезных ископаемых.
В таких странах, как Демократическая Республика Конго, для преобразования растущего спроса на минералы для энергетического перехода в результаты в области устойчивого развития крайне важно обеспечить ответственное управление. Это было подчеркнуто правительством ДРК на параллельном мероприятии, организованном совместно с ИПДО, ICMM и Институтом управления природными ресурсами (NRGI). К управленческим и коррупционным рискам следует относиться серьезно, если стоит цель использовать минеральные ресурсы Африки для продвижения цели 7 устойчивого развития ООН, как отмечалось в ходе дискуссии, организованной Энергетическим партнерством Африки и ЕС.
Значительная доля растущего спроса на минералы для энергетического перехода, вероятно, будет удовлетворена внедряющими ИПДО странами.
Призыв к действиям по повышению эффективности управления горнодобывающей промышленностью распространяется и за пределы Африки. На Индонезию и Филиппины приходится почти половина мирового объема добычи никеля, а мировые запасы лития в основном сосредоточены в Южной Америке. Международные стандарты, такие как ИПДО, способны поддержать правительства в их стремлении получить все выгоды от ожидаемого роста спроса на минеральное сырье.
Рост сектора возобновляемой энергетики
Учитывая стремительное развитие низкоуглеродных энергетических технологий, в короткие сроки будут потрачены огромные объемы капитала. Необходимы срочные коллективные действия для смягчения коррупционных рисков в секторе возобновляемой энергетики, в которых следует учитывать опыт, полученный в добывающих отраслях. По данным Ресурсного центра по борьбе с коррупцией U4, инвестиционный ажиотаж в секторе возобновляемой энергетики может обернуться множественными формами коррупции. Недостатки управления и строгие правила должной осмотрительности потенциально будут сдерживать инвестиции и поставят в невыгодное положение добывающие страны с «высокой категорией риска», еще больше увеличивая разрыв между странами с низким и высоким уровнем дохода.
Неэффективное управление инвестициями в возобновляемые источники энергии, особенно в разработку новых технологий, таких как «зеленый» водород, может усугубить коррупционные риски там, где недостаточно развиты правовые и институциональные рамки. Резкий рост спроса потенциально приведет к ослаблению защитных мер в нормативно-правовой базе, что, в свою очередь, будет способствовать коррупции, включая институциональный захват, рентоориентированность, кумовство, взяточничество, фальсификацию тендеров и сговор.
На этом критическом этапе необходимы срочные действия. На фоне стремлений мирового сообщества перейти на низкоуглеродные технологии ради общего будущего — инклюзивного, устойчивого и справедливого — важную роль будет играть подход, учитывающий интересы множества заинтересованных сторон, который позволит обеспечить, чтобы никто не остался позади.
