Запуск руководства ИМД по Стандарту ИПДО

Год назад правление ИПДО собралось на той же снежной вершине Осло, на которой оно пребывает в настоящее время для обсуждения проблемы, которая казалась почти непреодолимой: достижение консенсуса по новым требованиям ИПДО, которые станут более актуальными для стран с проблемами в системе управления в добывающем секторе. При обсуждении практически каждой темы высказывались различные мнения; переговоры получились очень насыщенными. Дискуссия не раз становилась настолько противоречивой, что различные группы и вовсе рассматривали вариант отказа от ИПДО. Но собравшееся не сдались. Конечным результатом стал новый Стандарт ИПДО; не смотря на то, что этот документ далеко не идеален, он дает реальную возможность собрать больше значимой информации, которая будет доступна для публичного обсуждения и выработки более эффективной политики. Сейчас пришло время заняться делом и начать применять данный документ на практике.

Для нас в Институте мониторинга доходов (ИМД) стало ясно, что новый стандарт гарантирует новые подходы к обучению и технической помощи. Спектр задач оказался слишком широким, а приоритеты заинтересованных сторон – слишком разнообразными, чтобы их можно было осветить в одном брифинге или десятке слайдов. Сегодня мы запустили Руководство ИМД по Стандарту ИПДО, интерактивный документ, позволяющий пользователям узнать о возможностях Стандарта ИПДО, представленных сквозь призму семи областей политики. Эти области основаны на цепочке принятия решений в добывающей промышленности и отражают некоторые из проблем сферы управления, которые наиболее часто выдвигаются заинтересованными сторонами. Руководство также охватывает две области: участие в процессе гражданского общества и представительское управление группами.

Руководство, созданное при поддержке Мультидонорского трастового фонда ИПДО, обучает пользователей тому, каким образом ИПДО связана с их проблемами, а также помогает разработать способы разглашения информации, имеющей максимальную ценность для национальных реформ и надзора за подобными процессами. Правительственный чиновник, которому поручили реализацию ИПДО, может воспользоваться данным руководством и получить подсказку о том, как отчитываться о таких деликатных областях, как государственные компании. НПО, обеспокоенное закрытым распределением лицензий, может проверить, что по этому ключевому вопросу говорит ИПДО, и рассмотреть примеры того, как другие страны решают проблему раскрытия информации. Компании, которых попросили предоставить более детальную информацию о платежах, смогут узнать, что именно говорится в Стандарте об отчетности в соответствии с уровнем проекта.

Для каждой программы и процессуальной области данное руководство предоставляет:

• обзор взаимосвязанных проблемных вопросов в области управления
• Резюме требуемой и поощряемой к разглашению информации в Стандарте ИПДО
• Рекомендации ИМД касательно того, как нужно проводить каждое разглашение информации таким образом, чтобы оно отражало наилучший подход к созданию удобной для пользователя и политически значимой информации
• Примеры стран, иллюстрирующие то, как раскрытие информации уже делалось ранее; выделение стран, у которых это получилось лучше всех
• Дополнительные ресурсы , относящиеся к области политики и/или раскрытию информации

Руководство может использоваться в качестве источника информации для заинтересованных сторон, поскольку они:

• Развивают национальную целевую политику, изложенные в ИПДО планы работы.
• Рассматривают то, какую информацию собирать, у кого и в каком формате.
• Проверяют полномочия посредников и шаблоны отчетов..
• Составляют ежегодные отчеты о деятельности.
• Дают рекомендации по политике, основываясь на анализе данных ИПДО.

Данное руководство сопровождается руководством по упрощению формальностей, которое представляет методологию обучения ИМД по новому стандарту. В пособие включены задачи обучения, подробные схемы уроков, тексты и групповые упражнения. Презентация типа “всё-в-одном” тесно связана с руководством. В ней объясняется то, как и когда её слайды могут быть использованы. Наши методики обучения ИПДО созданы интерактивными и исследовательскими. Они предоставляют участникам возможность развивать свой потенциал и направлять его на решение наиболее актуальных вопросов программы. Объем презентаций сведен к минимуму для того, чтобы позволить участникам применить предоставленные методы и провести свой собственный анализ и определение приоритетов, а также распланировать свои действия. В пособии приводятся варианты адаптации тренинга к интересам участника и приоритетам программы.

Мы планируем создать версию руководства на французском и как минимум ещё одном языке. Пользователи с медленным Интернет-соединением смогут скачать интерактивную версию данного руководства, которой можно будет пользоваться в автономном режиме. Самое главное, как показывает растущий опыт внедрения Стандартов ИПДО и получаемая нами обратная связь, состоит в том, что руководство будет обновляться с учетом новых знаний и наилучших подходов.

В таком духе экспериментаторства, обсуждений и развития мы запускаем новое руководство. ИПДО является тем местом, где собираются самые разные субъекты для решения трудных задач. Более 40 стран уже приступили к внедрению нового Стандарта. Мы надеемся, что данное руководство сможет сыграть свою небольшую роль в обеспечении того, чтобы эти изменения привели к созданию более достоверной отчетности и усилили общественное обсуждение.

Руководство ИМД по Стандарту ИПДО

Эрика Вестенберг, специалист по политике ИПДО Института мониторинга доходов.