Добыча и экспорт
Прозрачность на всех уровнях — от недр до рынка
Прозрачность в отношении данных о добыче и экспорте является неотъемлемой частью управления природными ресурсами, особенно в странах, характеризующихся высокой зависимостью от доходов, получаемых от сектора. Объемы добычи часто определяют размер налоговых платежей и выплат роялти правительствам, потому что данные об объеме и стоимости добываемых и экспортируемых ресурсов полезных ископаемых представляют интерес для общественности и необходимы для общественного надзора за управлением природными ресурсами.
В условиях налоговых режимов, при которых государственные доходы от добывающего сектора основаны на объемах и стоимости добываемых и экспортируемых товаров, необходимы достоверные данные для обеспечения надлежащего налогообложения компаний в соответствии с производимыми и продаваемыми ими сырьевыми товарами.
Стандарт ИПДО предусматривает требования о своевременном раскрытии данных о добыче и экспорте, включая объемы добычи и стоимость добытой продукции с разбивкой по сырьевым товарам. Стандарт поощряет раскрытие разукрупненных данных по регионам, компаниям или проектам, а также раскрытие источников и методов расчета объемов экспорта и стоимости экспортированной продукции. Раскрытие информации, касающейся добычи и экспорта нефти, газа и минеральных ресурсов, предусмотрено требованиями ИПДО 3.2 и 3.3.
Изучение данных по странам
В данных о добыче и экспорте ИПДО чаще всего представлены пять сырьевых товаров — золото, сырая нефть, природный газ, уголь и медь, которые охватывают более 90% стоимости всей заявленной добытой и экспортированной продукции.
Тенденции раскрываемых ИПДО данных
По состоянию на январь 2022 г. раскрытие данных о добыче и экспорте систематически осуществляется примерно в одной пятой части стран, внедряющих ИПДО.
В одном исследовании, проведенном в 2021 году, было установлено, что большинство стран ИПДО осуществляют раскрытие данных о стоимости добытой и экспортированной продукции с разбивкой по сырьевым товарам. Многие страны также перевыполняют минимальные требования, например, путем разукрупнения данных по компаниям. Данные об объемах добычи предоставляются чаще, чем данные о стоимости добытой продукции несмотря на то, что стоимость добытой продукции важна для расчета выплат роялти.
Тематические исследования в Гвинее, Мексике, Монголии и на Филиппинах осветили рекомендуемую практику, а также ряд проблем, связанных с полнотой и достоверностью официальных правительственных данных о добыче и экспорте.
Прозрачность данных о добыче и экспорте на практике
Нигерия
ИПДО Нигерии обратила внимание на достоверность имеющихся данных о добыче сырой нефти в стране. В программном документе, опубликованном ИПДО Нигерии в 2019 году, отмечается, что Нигерия зависит от предоставления компаниями данных о добыче, а также об убытках, вызванных хищениями нефти, однако эти показатели не проверяются государственными органами. ИПДО Нигерии выступает за улучшение инфраструктуры для независимого отслеживания и мониторинга сырой нефти от момента ее добычи до момента ее экспорта.
Ирак
С 2018 года данные об экспорте сырой нефти публикуются ежемесячно Государственной нефтяной маркетинговой организацией Ирака (SOMO). Поскольку 95% доходов от экспорта страна получает от продажи сырой нефти, решения касательно объемов добычи имеют значительное влияние на экономику Ирака. Достоверные публичные данные об экспорте сырой нефти обеспечивают возможность изучения цен, устанавливаемых на нефть, экспортируемую из Ирака.
Замбия
В Замбии данные о добыче и доходах используются для создания финансовой модели, используемой в качестве информационной основы для обсуждений, касающихся налогового режима в сфере горной добычи. За последние десятилетия страна внесла ряд изменений в свою политику налогообложения горнодобывающей промышленности, что вызвало значительные обсуждения и дискуссии.
В этом контексте ИПДО Замбии имеет возможность предоставления данных для создания информационной основы для дискуссий в процессе адаптации страны к колебаниям цен на сырьевые товары. В отчет ИПДО Замбии за 2020 год вошли рекомендации по укреплению действующей в стране системы мониторинга добычи и использованию этих механизмов для публичного раскрытия разукрупненных данных о добыче в целях повышения эффективности надзора за сбором доходов от добывающего сектора.
