Процедура проведения целевой оценки

Эта процедура была согласована Правлением ИПДО 2 ноября 2023 года.

Целевая оценка инициируется в случае возникновения подозрений о предполагаемых нарушениях Принципов ИПДО и/или требований ИПДО. Эти подозрения могут возникать по таким причинам, как существенные или постоянные нарушения Принципов ИПДО и/или требований ИПДО, серьезные нарушения Протокола ИПДО об участии гражданского общества, недостаточное участие правительства или проблемы, связанные с функционированием МГЗС, которые препятствуют ее эффективной работе.

В соответствии со статьей 8.1 раздела 1 части 2 Стандарта ИПДО 2023 (статья 8.a раздела 4 Стандарта ИПДО 2019) Правление ИПДО уполномочено проводить целевую оценку выполнения любых аспектов Принципов ИПДО или требований ИПДО в той или иной стране в тех случаях, когда имеются основания для подозрений об их нарушение. В этом разделе описаны критерии инициирования целевой оценки, ее охват, заинтересованные стороны, уполномоченные предлагать целевую оценку, и процедура принятия решения Правлением ИПДО о проведении целевой оценки.

Целевая оценка рассматривается как дополнение к регулярной валидации и проводится только в исключительных обстоятельствах при условии получения согласия со стороны Правления. Исключительные обстоятельства, которые требуют проведения целевой оценки, отличаются от тех, которые рассматриваются в заявках многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) о продлении сроков отчетности и переносе валидации в соответствии со статьей 7 раздела 1 части 2 Стандарта ИПДО 2023 (статья 7 раздела 4 Стандарта ИПДО 2019). К исключительным обстоятельствам, которые, как ожидается, потребуют проведения целевой оценки, относятся следующие:

• Значительное ослабление политической воли или отсутствие функционирующей МГЗС, что создает значительную угрозу устойчивости внедрения ИПДО.
• Существенное изменение масштабов добывающего сектора, в результате чего возникают сомнения по поводу актуальности ИПДО в стране и целесообразности проведения полной валидации. В этом случае оценка также может стать толчком для переоценки целей или жизнеспособности внедрения ИПДО в стране.
• Значимые сведения, подтверждающие активное препятствование раскрытию определенной информации ИПДО конкретными национальными заинтересованными сторонами, которое целевая оценка перед валидацией могла бы помочь МГЗС устранить.
• Явные, преднамеренные и систематические нарушения Протокола ИПДО об участии гражданского общества, в результате которых Комитет по быстрому реагированию или Комитет по внедрению могли бы рекомендовать Правлению ИПДО инициировать целевую оценку.

Предложения о проведении целевой оценки могут направляться различными заинтересованными сторонами, однако эти предложения должны быть убедительно обоснованы. Предложения о проведении целевой оценки могут быть поданы следующими заинтересованными сторонами:

• многосторонние группы заинтересованных сторон (МГЗС);
• комитеты Правления ИПДО, такие как Комитет по быстрому реагированию и Комитет по внедрению (в формате рекомендации). Если комитет Правления выявит потенциальные нарушения Принципов ИПДО или требований ИПДО, он может рекомендовать Правлению принять решение о проведении целевой оценки;
• Международный Секретариат, в том числе и на основании признаков невыполнения ограниченных по срокам корректирующих мер, рекомендованных в результате предыдущей валидации.

Если конкретные заинтересованные стороны или заинтересованные круги подают в Международный Секретариат предложение о проведении целевой оценки, не заверенное МГЗС, то оно передается на рассмотрение членам Правления ИПДО, представляющим соответствующий заинтересованный круг. Члены Правления несут ответственность за принятие решения о том, следует ли направлять предложение о проведении целевой оценки от имени одного заинтересованного круга или заинтересованной стороны в соответствующий комитет Правления.

В случаях, когда в ходе валидации выявлены серьезные нарушения Принципов ИПДО или требований ИПДО, Комитет по валидации может установить различные сроки валидации различных компонентов корректирующих мер в соответствии со статьей 6 раздела 1 части 2 Стандарта ИПДО 2023 (статья 6 раздела 4 Стандарта ИПДО 2019). Оценка прогресса в выполнении такого рода различных и ограниченных сроками корректирующих мер является частью процесса валидации и не требует инициации целевой оценки. Предложения о проведении целевой оценки должны быть направлены в Комитет по валидации не менее чем за месяц до начала валидации соответствующей страны. МГЗС страны, в отношении которой рассматривается вопрос о проведении целевой оценки, должна быть проинформирована о том, что на рассмотрение Комитета по валидации предоставлено предложение о проведении целевой оценки.

Целевая оценка направлена на расследование и решение проблем, связанных с нарушениями Принципов и требований ИПДО. К таким проблемам относятся, помимо прочих, вопросы, связанные с критериями, выполнение которых является необходимым для присоединения к ИПДО (т. е. требование 1), а также любые связанные проблемы, согласованные Правлением ИПДО.

Охват целевой оценки, предложенный заинтересованными сторонами, включая Международный Секретариат, может быть скорректирован по решению Комитета по валидации, прежде чем рекомендация будет подана Правлению ИПДО.

Комитету по валидации поручено осуществлять мониторинг и оценку стран для выявления ситуаций, когда может потребоваться целевая оценка. Комитет по валидации несет ответственность за вынесение рекомендации о необходимости проведения целевой оценки на рассмотрение Правления ИПДО, а также за определение ее охвата и вынесение окончательной рекомендации по результатам целевой оценки Правлению ИПДО для принятия решения.

При принятии решения о целесообразности проведения целевой оценки Комитету по валидации рекомендуется учитывать преимущества проведения целевой оценки в сравнении с отсроченной запланированной валидацией страны, практическую значимость проведения целевой оценки и доминирующие политические обстоятельства. Следует также принимать во внимание финансовые последствия для Международного Секретариата в связи с проведением целевой оценки, включая расходы на возможную поездку в страну.

Предлагаемая процедура целевой оценки ИПДО включает в себя следующие этапы:

Исходя из существующей практики, процедура целевой оценки должна соразмерно отражать процедуру валидации, чтобы поддержать характер целенаправленного мероприятия, но не полной валидации.

Учитывая целевой характер оценки, предлагается, чтобы вклад национальных заинтересованных сторон ограничивался документальными предложениями и консультациями, при этом итоговое заключение после вынесения решения Правлением ИПДО будет направлено МГЗС.

Исходя из существующей практики, предлагается, чтобы по итогам целевой оценки страна получала оценку в баллах за каждое оцениваемое требование ИПДО. По аналогии с процессом валидации, предлагается, чтобы Комитет по валидации рассмотрел результаты целевой оценки и подал рекомендацию Правлению ИПДО о статусе страны.

На основании полученных страной баллов Комитет по валидации согласовывает рекомендацию Правлению ИПДО о том, следует ли отразить эти баллы по отдельным требованиям ИПДО в обновленной карте оценки валидации страны на веб-сайте ИПДО, а также указывает ли совокупный балл по отдельным оцененным требованиям ИПДО на то, что статус страны должен быть временно приостановлен. В тех случаях, когда статус страны уже приостановлен, в ходе валидации Международный Секретариат может на свое усмотрение принять во внимание успехи страны в реализации корректирующих мер, а также доминирующие обстоятельства в стране. Если страна не выполнила корректирующие меры в установленные сроки, такие задержки могут стать причиной приостановления статуса, за исключением случаев, когда заинтересованные стороны представят и обоснуют исключительные обстоятельства, которые препятствовали их реализации.

Несмотря на то, что Комитет по валидации имеет право по своему усмотрению подать рекомендацию Правлению ИПДО о включении результатов целевой оценки конкретных требований ИПДО в карту оценки валидации страны, положения об «мерах предосторожности» по-прежнему будут применяться. Положения Стандарта ИПДО о мерах предосторожности касаются автоматического приостановления статуса любой страны, получившей оценку «Частично выполнено» или «Не выполнено» по требованиям 1.1, 1.2 или 1.3, связанным с участием правительства, отрасли и гражданского общества, в соответствии со статьей 5 раздела 1 части 2 Стандарта ИПДО 2023 (статья 5 раздела 4 Стандарта ИПДО 2019).