Оценка ИПДО
Результаты независимой оценки актуальности, эффективности, воздействия и устойчивости ИПДО.
Углубление понимания того, как внедряется Стандарт ИПДО и как внедрение способствует значимым результатам, является одним из ключевых приоритетов ИПДО и важнейшим фактором укрепления устойчивости и актуальности ИПДО. В этой связи была проведена независимая оценка ИПДО, которая подтвердила некоторые из основных предпосылок внедрения ИПДО и подчеркнула важность повышения актуальности ИПДО для национальных приоритетов, с тем чтобы стимулировать устойчивость, эффективность и воздействие ИПДО во внедряющих странах.
Основными характерными чертами оценки, начатой в декабре 2021 года под руководством консорциума Voconiq — Square Circle, стали этап совместной разработки процедуры, всесторонний анализ и открытый консультативный подход, который учитывал разнообразие национальных условий, целей, а также перспектив и ожиданий заинтересованных сторон.
Как проводилась оценка?
В ходе оценки применялись различные качественные и количественные методы, в том числе проводились страновые тематические исследования, тематические исследования по направлениям, кабинетный анализ и глобальный опрос для сбора мнений всех заинтересованных сторон, участвующих в ИПДО. Оценка основывалась на открытом подходе, который предполагал обширные консультации с заинтересованными сторонами как по вопросам разработки процедуры и проведения оценки, так и относительно публикации предварительных отчетов и необработанных данных для остального сообщества.
Какие выводы были сделаны по результатам оценки?
Одним из ключевых выводов по результатам оценки стало то, что модель ИПДО, построенная на участии множества заинтересованных сторон, безусловно имеет значимость для надлежащего управления добывающими отраслями на национальном уровне. Исследование выявило сильную поддержку и ответственность за внедрение Стандарта ИПДО среди заинтересованных сторон во внедряющих странах и показало, что актуальность организации на национальном уровне является критическим фактором, определяющим эффективность, устойчивость и воздействие внедрения Стандарта ИПДО. Оценка была сосредоточена на четырех ключевых вопросах:
1. Эффективна ли ИПДО?
Да. Несмотря на то, что многие страны сталкиваются со значительными сложностями, внедрение Стандарта ИПДО в целом способствует повышению прозрачности, расширению пространства для деятельности и участия гражданского общества, а также укреплению подотчетности правительства, компаний и гражданского общества. Повышение прозрачности соотносится с мероприятиями ИПДО, направленными на вовлечение заинтересованных сторон и налаживание диалога, раскрытие информации о налогах и доходах, повышение прозрачность контрактов, раскрытие информации о бенефициарных владельцах, повышение эффективности контрольно-ревизионных органов, обмен данными между государственными ведомствами и цифровизацию, а также повышение соответствия компаний нормативным требованиям. Заинтересованные стороны на национальном уровне считают, что Правление ИПДО и Международный Секретариат являются эффективными в своей работе и быстро реагируют на меняющиеся условия.
2. Актуальны ли политика и проводимые мероприятия?
Преимущественно. Актуальность ИПДО варьируется в зависимости от конкретной внедряющей страны и достигает более высоких показателей в стабильной политической среде с программной и законодательной основой, которые отвечают требованиям ИПДО, а также с институциональным потенциалом для поддержки цифровизации. Некоторые из заинтересованных сторон поставили под сомнение актуальность новых положений Стандарта ИПДО, хотя мнения по этому вопросу различались, что вызвало дискуссии. Потенциальная актуальность ИПДО на субнациональном уровне не оспаривается, но этот потенциал зачастую остается нереализованным ввиду ограниченных ресурсов и недостатка механизмов участия.
3. Какое воздействие оказывается в результате внедрения Стандарта ИПДО — как преднамеренное, так и непреднамеренное?
Исследование показало, что во внедряющих Стандарт ИПДО странах повышаются прозрачность и подотчетность за счет публикации данных о добывающем секторе и расширении их доступности. В качестве значимого воздействия также были определены более активное участие гражданского общества и более точное представление о деятельности в добывающем секторе и доходах от него. Заинтересованные стороны, как правило, связывают прозрачность, подотчетность и более активное участие с более широким воздействием в сфере управления, включая влияние на политику и реформу нормативно-правовой базы. Однако о положительной динамике в управлении добывающими отраслями в целом сообщалось не во всех странах, принявших участие в исследовании. Помимо воздействия на уровне правительства, в ходе оценки не выявлено значимых доказательств положительного воздействия ИПДО на процедуры функционирования добывающих компаний и их взаимодействия с правительством и гражданским обществом.
4. Являются ли мероприятия ИПДО устойчивыми?
Преимущественно. Устойчивость ИПДО зависит от множества факторов, включая национальную ответственность, уровень которой в целом оказался высоким во всех странах, где проводились тематические исследования. Устойчивость ИПДО также определяется тем, в какой степени отчетность ИПДО встроена в институциональные процессы и системы, ее интеграцией с другими инициативами в области ответственного управления, а также достаточностью и последовательностью финансирования. В странах, где проводились тематические исследования, целевые ассигнования из национального бюджета были признаны наиболее устойчивой моделью финансирования ИПДО. Однако, независимо от механизма финансирования, общий уровень финансирования ИПДО зачастую оказывается недостаточным для покрытия всех видов расходов на мероприятия в рамках рабочих планов ИПДО и его объем, как правило, меняется от года к году. Подобные проблемы с финансированием снижают способность некоторых внедряющих стран обеспечивать соответствие новым требованиям Стандарта ИПДО.
Последующие действия
Международный Секретариат ИПДО тесно сотрудничает с Правлением ИПДО и заинтересованными сторонами на национальном уровне в целях обобщения и применения опыта, накопленного в ходе оценки. В частности в его ответственность теперь входит контроль за выполнением четырех основных рекомендаций по результатам оценки:
- Реализация более модульного подхода к внедрению Стандарта ИПДО
- Повышение «реального» вклада ИПДО на субнациональном и местном уровнях
- Восстановление значимости многосторонней модели
- Оценка наиболее важных аспектов
Кроме того, ИПДО оказывает поддержку многосторонним группам заинтересованных сторон по планированию работы с применением подхода, основанного на мониторинге, оценке и перенятии опыта. В своей дальнейшей работе ИПДО будет отталкиваться от результатов оценки, чтобы понять, как сохранять свою актуальность и усиливать воздействие в условиях меняющейся ситуации в мировой энергетике.
